Постановление от 4 сентября 2019 г. по делу № А60-66235/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5025/19

Екатеринбург

04 сентября 2019 г.


Дело № А60-66235/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Гавриленко О.Л., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Екатеринбурггаз» (далее – АО «Екатеринбурггаз», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2019 по делу № А60-66235/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель АО «Екатеринбурггаз» – Семянникова А.П. (доверенность от 20.03.2019 № 99).

АО «Екатеринбурггаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) о признании незаконными действий по отказу установить плату за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Бахчиванджи-15» (далее – ООО «Бахчиванджи-15») к газораспределительной сети АО «Екатеринбурггаз» по индивидуальному проекту и обязании установить плату за подключение объекта капитального строительства – жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания и подземной автопарковкой, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612090:85 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, д. 15, к действующей газораспределительной сети заявителя по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Бахчиванджи-15».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2019 (судья Окулова В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 (судьи Васева Е.Е., Гладких Е.О., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе АО «Екатеринбурггаз» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спор разрешен судами без учета положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащей применению к возникшим правоотношениям и предусматривающей правило о действии закона во времени. Считает, что РЭК Свердловской области следовало руководствоваться законодательством, действовавшим в момент заключения договора от 31.08.2017 № 6991 между ООО «Бахчиванджи-15» и заявителем об осуществлении подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети объекта капитального строительства, параметры подключения которого предусматривали необходимость прокладки строящегося газопровода методом горизонтально направленного бурения, а плата за технологическое присоединение подлежала установлению РЭК Свердловской области исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, как это предусматривал пункт 26(23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения) и пункт 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/З (далее – Методические указания). Отмечает, что на момент заключения договора от 31.08.2017 № 6991 ограничения по диаметру и протяженности прокладываемого газопровода методом горизонтально-направленного бурения, которые впоследствии предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82, не действовали.

Заявитель в жалобе настаивает на том, что решение (постановление) регулирующего органа об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту обладает индивидуально-распорядительными свойствами, направлено на изменение уже сложившихся договорных отношений между исполнителем и лицом, намеривающим осуществить подключение объекта капитального строительства к газораспределительной системе. В связи с этим полагает неправомерным вывод судов о том, что поскольку заявление АО «Екатеринбурггаз» на установление размера платы по индивидуальному проекту предоставлено РЭК Свердловской области после внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82 в Основные положения изменений, вступивших в силу 09.02.2018, применению подлежат положения нормативных правовым актов, действующих на момент предоставления органу регулирования соответствующих документов на установление платы за технологическое присоединение.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, АО «Екатеринбурггаз» 27.02.2018 обратилось в РЭК Свердловской области с заявлением № 2310 об утверждении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания и подземной парковкой, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612090:85 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, д. 15, с максимальным расходом газа 134 м³ в час и проектным рабочим давлением 0,6 МПа. Категория подключения для ООО «Бахчиванджи-15» определена по индивидуальному проекту, так как проектом предусмотрена прокладка газопровода методом горизонтально направленного бурения.

По результатам рассмотрения данного заявления РЭК Свердловской области в адрес АО «Екатеринбурггаз» направлено письмо «О плате за технологическое присоединение по индивидуальному проекту» от 07.03.2018 № 10-10/946, в котором сообено, что до вступления в силу изменений в Основные положения, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82, установление платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту осуществлялось комиссией в соответствии с пунктом 26(23) Основных положений и пунктом 6 Методических указаний, в том числе для случаев, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривали прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения. На текущую дату в соответствии с пунктом 26(23) Основных положений соответствующая плата устанавливается, в том числе в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 метров бестраншейным способом. В связи с тем, что критерии установления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Бахчиванджи-15» к газораспределительным сетям заявителя по индивидуальному проекту не соответствуют пункту 26 (23) Основных положений с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82, установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Бахчиванджи-15» к газораспределительным сетям заявителя по индивидуальному проекту не представляется возможным.

Ссылаясь на правила, которые действовали на момент заключения между заявителем и ООО «Бахчиванджи-15» договора от 31.08.2017 № 6991, полагая их применимыми к рассматриваемому случаю, письмом от 24.09.2018 исх. № 11241 АО «Екатеринбурггаз» повторно представило в РЭК Свердловской области заявление об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования ООО «Бахчиванджи-15» к сетям газораспределения АО «Екатеринбурггаз» по индивидуальному проекту.

В ответ на повторное заявление, письмом от 12.10.2018 № 10-10/5657 со ссылками на действующие нормативные положения пункта 26(23) Основных правил, РЭК Свердловской области вновь указано заявителю на отсутствие возможности установить плату за подключение гозоиспользующего оборудования ООО «Бахчиванджи-15» к газораспределительным сетям АО «Екатеринбурггаз» по индивидуальному проекту. РЭК Свердловской области также указало заявителю на возможные пути урегулирования сложившейся ситуации путем заключения дополнительного соглашения к договору подключения и определения величины платы на основании, в том числе стандартизированных тарифных ставок, установленных РЭК Свердловской области постановлением от 28.03.2018 № 38-ПК.

Полагая, что действия РЭК Свердловской области по отказу в установлении платы за технологическое присоединение указанного объекта капитального строительства к газораспределительной сети заявителя по индивидуальному проекту являются незаконными, нарушают права, АО «Екатеринбурггаз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия действий РЭК Свердловской области нормам действующего законодательства, прав и законных интересов АО «Екатеринбурггаз» не нарушают.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).

Пунктом 96 Правил № 1314 предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

После окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 105 Правил № 1314).

В соответствии с пунктом 1 Положения о РЭК Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.

В разделе VI.2 Основных положений № 1021 определены виды платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям: стандартизированные тарифные ставки (пункт 26(21)), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (пункт 26(22)), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа (пункт 26(23)).

Согласно пункту 26(23) Основных положений в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82 с учетом внесенных изменений в абзац 6, действующей с 09.02.2018, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; переходы через водные преграды; прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 метров бестраншейным способом (до внесения изменений в указанный абзац – прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения); прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Судами установлено, что между АО «Екатеринбурггаз» (исполнитель) и ООО «Бахчиванджи-15» (заявитель) 31.08.2017 заключен договор № 6991 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (для лиц, намеревающихся использовать и/или использующих газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности (в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) в целях подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту, в том числе, если максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования свыше 500 куб.м. и (или) если проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет свыше 0,6 МПа), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства жилой дом со встроенными предприятиями обслуживания и подземной автопарковкой к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, а заявитель внести плату за подключение в размере и сроки, установленные данным договором.

Порядок стоимости и внесения платы урегулирован в разделе III указанного договора и зависит от установленной решением органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы. Приложением 6 к договору от 31.08.2017 № 6991 является предварительный расчет платы за технологическое присоединение.

Из заявлений общества в РЭК Свердловской области от 27.02.2018 № 2310, от 24.09.2018 № 11241 следует, что обращение АО «Екатеринбурггаз» вызвано наличием указанного договора, заключенного с ООО «Бахчиванджи-15».

Категория подключения для ООО «Бахчиванджи-15» определена по индивидуальному проекту, так как проектом предусмотрена прокладка газопровода методом горизонтально направленного бурения.

Техническими условиями № 30153дн на подключение, являющимися приложением № 1 к договору от 31.08.2017 № 6991, предусмотрена прокладка газопровода при пересечении естественных и искусственных преград (автомобильных дорог, железнодорожных и трамвайных путей, рек, оврагов и тому подобное) методом горизонтально направленного бурения; диаметр газопровода в точке подключения составляет 57 мм, максимальное давление в точке подключения 0,6 МПа, фактическое (расчетное) 0,4 МПа, максимальная нагрузка (часовой расход газа) 134 куб. м/час.

Принимая решение об отказе в установлении платы за технологическое подключение по индивидуальному проекту, РЭК Свердловской области руководствовалась редакцией пункта 26(23) Основных положений с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82, действующей с 09.02.2018 года, с учетом внесенных изменений которых абзац 6 названного пункта Основных положений изложен в иной редакции, где установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, возможно в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 м бестраншейным способом.

Установив, что критерии установления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Бахчиванджи-15» к газораспределительным сетям заявителя по индивидуальному проекту не соответствуют пункту 26(23) Основных положений с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82, РЭК Свердловской области посчитало невозможным определение платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Бахчиванджи-15» к газораспределительным сетям заявителя по индивидуальному проекту.

Таким образом, с учетом установленного, а также представление АО «Екатеринбурггаз» заявления на установление размера платы по индивидуальному проекту в РЭК Свердловской области после внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82 в Основные положения изменений, вступивших в силу 09.02.2018, суды обоснованно посчитали, что утверждение платы производится со дня поступления заявления об ее установлении, сделав правильный вывод о применении в рассматриваемом случае положений нормативных правовых актов, действующих на момент предоставления органу регулирования соответствующих документов на установление платы за технологическое присоединение.

С учетом изложенного доводы заявителя о применении к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей правило о действии закона во времени, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, руководствуясь пунктом 26(23) Основных положений, где предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых расчет платы за технологическое присоединение производится по индивидуальному проекту и в результате внесенных в нормативный правовой акт изменений, суды установили, что заявленные АО «Екатеринбурггаз» работы не относятся к категории работ, стоимость которых рассчитывается по индивидуальному проекту.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о соответствии действий РЭК Свердловской области требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов АО «Екатеринбурггаз» не нарушают.

Доказательств обратного заявителем жалобы в материалы дела не представлено.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, суды правомерно отказали АО «Екатеринбурггаз» в удовлетворении заявленных требований, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств (статьи 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные доводы также являлись предметом рассмотрения и оценки судов, отклонены ими, выводов судов не опровергают, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2019 по делу № А60-66235/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Екатеринбурггаз» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи О.Л. Гавриленко


Е.О. Черкезов