Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А13-16096/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16096/2022
город Вологда
27 декабря 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 27 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Череповцу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр рекламных технологий» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 15.11.2022 35АА№241058),

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Череповцу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр рекламных технологий» (далее – общество, ООО «ЦРТ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 15.11.2022 35АА№241058.

Управление, ООО «ЦРТ» считаются извещенными надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений управления, ООО «ЦРТ» 27 декабря 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителей управления, ООО «ЦРТ».

ООО «ЦРТ» отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 14 июля 2022 года в 13 часов 01 минуту специалистами сектора рекламы Комитета по управлению имуществом города выявлен факт эксплуатации рекламной конструкции - щитовой двухсторонней установки по адресу: <...> разделительная полоса напротив парка у торгового центра «О'Кей» (со стороны ул. Ленинградской) без разрешения на установку и эксплуатацию.

15 июля 2022 года Комитетом по управлению имуществом в адрес управления направлены материалы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ лица, эксплуатирующего рекламную конструкцию по указанному выше адресу.

По результатам проверки полученной информации инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Череповцу в отношении ООО «ЦРТ» составлен протокол от 15.11.2022 35АА№241058 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 14 июля 2022 года в 13 часов 01 минуту в <...> разделительная полоса напротив парка у торгового центра «О'Кей» (со стороны ул. Ленинградской), географические координаты 59.101186, 37.909035, специалистами сектора рекламы Комитета по управлению имуществом города выявлен факт эксплуатации рекламной конструкции - щитовой двухсторонней рекламной установки, принадлежащей ООО «ЦРТ» без разрешения на установку и эксплуатацию.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «ЦРТ» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как предусмотрено статьей 3 Закона № 38-ФЗ, под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке части 17 статьи 19 Закона №38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Решением Череповецкой городской Думы от 24.06.2008 № 80 утверждено Положение об установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Череповца (далее - Положение № 80), согласно пунктам 1.3 и 2.4 которого уполномоченным органом городского самоуправления на осуществление полномочий в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций является мэрия города в лице комитета по управлению имуществом города (далее - комитет), установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города допускаются на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого комитетом в порядке, установленном настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города и ООО «ЦРТ» (далее - владелец рекламной конструкции) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 2017/188 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого комитет предоставляет владельцу рекламной конструкции за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: пр-кт Октябрьский разделительная полоса напротив парка у торгового центра «О'Кей» со стороны ул. Ленинградской/А-63, а владелец осуществляет ее установку и эксплуатацию в целях распространения наружной рекламы в порядке и на условиях, определяемых настоящим договором и действующим законодательством.

13 марта 2018 года Комитетом по управлению имуществом города ООО «ЦРТ» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18058 по адресу: <...> разделительная полоса напротив парка у торгового центра «О'Кей» (со стороны ул. Ленинградской) со сроком действия с 04.12.2014 по 04.12.2022.

Согласно пункту 3.2 договора владелец рекламной конструкции обязуется осуществлять плату ежемесячно и полностью не позднее последнего числа текущего (расчетного) месяца.

В силу пункта 7.2 договора договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, в том числе в случае невнесения платы в течении двух месяцев. Комитет направляет владельцу рекламной конструкции письменное уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. При этом договор считается расторгнутым с даты, указанной в таком уведомлении.

Расторжение договора не влечет за собой прекращения обязательств владельца рекламной конструкции, в том числе по демонтажу рекламной конструкции и приведению земельного участка, на котором установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, в первоначальное состояние (пункт 7.3 договора).

Ввиду неисполнения обществом договора в части внесения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному выше адресу, комитет с 20.05.2022 расторг договор, в связи с чем аннулировал разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18058 с 20.05.2022, о чем направил ООО «ЦРТ» по юридическому адресу: 162603, <...> уведомление от 20.05.2022 № 08-01-35-4/133.

В силу пункта 3.11 Положения № 80 решение об аннулировании разрешения принимается комитетом по основаниям, предусмотренным частью 18 статьи 19 Закон № 38-ФЗ (в том числе в случае прекращения договора, заключенного между собственником или владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, и владельцем рекламной конструкции).

Факт эксплуатации спорной рекламной конструкции по состоянию на 14.07.2022 (то есть после аннулирования разрешения от 13.03.2018 № 18058) установлен специалистами сектора рекламы комитета и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения вышеприведенных требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе, однако, им не приняты необходимые меры по исполнению указанных публично-правовых обязанностей.

Таким образом, в действиях ООО «ЦРТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в данном случае не имеется.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «ЦРТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом на основании представленных доказательств не установлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в действующей редакции) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения вмененного правонарушения) предусматривалось, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество относится к категории «микропредприятие», ранее к административной ответственности не привлекалось. Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр рекламных технологий» (адрес: 162603, <...>; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31.12.2015, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья М.В. Плахина