Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А73-4474/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5355/2018
12 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: И.А. Мильчиной, ФИО1

при участии:

от главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 – ФИО2;

от Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 18.04.2018 № 5-2-1962;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края

на решение от 22.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018

по делу № А73-4474/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.Ю. Маскаева;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, А.П. Тищенко, Е.А. Швец

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310271311700026, ИНН <***>)

к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа, обязании выплатить субсидию

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 04.12.2017 № 10.1-16-5919, об обязании выплатить субсидию в установленном размере согласно представленным расчетам.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2018 заявленные требования удовлетворены: решение министерства об отказе в предоставлении субсидии от 04.12.2017 № 10.1-16-5919 признано недействительным. Суд обязал министерство повторно рассмотреть заявление главы КФХ ФИО2 от 27.10.2017 о предоставлении субсидии.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 решение суда первой инстанции от 22.06.2018 оставлено без изменения.

На данные судебные акты министерством подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем предложено их отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе главе КФХ ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы министерство, ссылаясь на статью 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), приводит доводы о неправильном определении судами даты обращения главы КФХ в министерство с заявлением на получение субсидии. Настаивает на том, что в силу указанной нормы датой обращения является дата получения (регистрации) министерством заявления - 13.11.2017. В этой связи утверждает, что представление ФИО2 сведений налогового органа об отсутствии у последнего неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов по состоянию на 01.10.2017 свидетельствует о несоблюдении порядка получения субсидии, предусматривающего представление таких сведений по состоянию на первое число месяца обращения за субсидией.

Отзыв на кассационную жалобу главой КФХ ФИО2 не представлен.

В заседании суда кассационной инстанции представитель министерства на доводах жалобы настаивал, ФИО2 заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, просил суд округа принятые по делу судебные акты отставить без изменения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Судами при рассмотрении данного дела установлено, что ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала и инулина.

Реализуя предусмотренное постановлением Правительства Хабаровского края от 29.09.2017 № 395-пр «Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части фактически осуществленных расходов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных сооружений, проведение культуртехнических мероприятий на мелиорируемых землях (осушаемых и (или) орошаемых), вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» (далее - Порядок, Порядок и условия предоставления субсидий) право на получение субсидии с целью проведения гидромелиоративных мероприятий, ФИО2 направил 28.10.2017 в адрес министерства посредством услуг почтовой связи заявление о предоставлении субсидии.

Получив указанное заявление 13.11.2017, министерство письмом от 04.12.2017 №10.1-16-5919 отказало в предоставлении субсидии на основании подпункта 4 пункта 3.10 раздела 3 Порядка и условий предоставления субсидии.

Полагая, что решение министерства неправомерно, глава КФХ обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суды, сделав вывод о незаконности оспариваемого решения министерства и нарушении им прав и законных интересов главы КФХ ФИО2, удовлетворили заявленные требования.


Суд округа, осуществив проверку обжалуемых судебных актов, соглашается с выводами судов предыдущих инстанций.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение Закона Хабаровского края от 26.07. 2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр, в целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв, постановлением от 29.09.2017 № 395-пр утверждены Порядок и условия предоставления субсидий.

Пунктом 1.2 Порядка и условий предоставления субсидий определены направления для целей возмещения части фактически осуществленных расходов, к которым, в том числе отнесено проведение гидромелиоративных мероприятий: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - объекты), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении объектов; приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением бывших в использовании (подпункт 1).

Одним из требований, которым должен соответствовать получатель субсидии на первое число месяца обращения сельскохозяйственного производителя за предоставлением субсидии, является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2.2 Порядка).

Для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в министерство с 15 октября по 15 ноября текущего финансового года определенные подпунктом 2 пункта 3.1 Порядка и условий предоставления субсидий документы, в том числе сведения налогового органа об отсутствии у заявителя по состоянию на первое число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела видно, что заявителем в министерство представлены сведения налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01.10.2017. При этом судами установлено, что с заявлением о предоставлении субсидии глава КФХ ФИО2 обратился 28.10.2017, посредством сдачи документов в почтовое отделение связи, которые фактически поступили в министерство 13.11.2017.


Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание ограниченный срок представления документов, место фактического нахождения крестьянско-фермерского хозяйства и в связи с этим наличие возможности представить документы в министерство только посредством услуг почтовой связи, учитывая, отсутствие в Порядке прямого указания на то, что датой обращения за предоставлением субсидии является дата фактического поступления соответствующих документов в министерство, суды сделали верные выводы о своевременном обращении заявителя в министерство с заявлением о предоставлении субсидии и соответствии представленной справки налогового органа требованиям, установленным пунктом 3.1 Порядка и условий предоставления субсидии.

Следует учесть, что согласно пункту 3.8 Порядка министерство обладает правом получения информации посредством использования автоматизированных систем для проверки достоверности представленных сведений, в том числе относительно сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам о том, что изложенное в письме министерства от 04.12.2017 №10.1-16-5919 основание отказа в предоставлении субсидии главе КФХ ФИО2 является несостоятельным, оспариваемым решением министерством нарушено право главы КФХ на получение средств в виде субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского каря от 29.09.2017 № 395-пр.

Таким образом, судами правомерно удовлетворены заявленные главой КФХ требования.

Ссылка министерства на статью 165.1 ГК РФ несостоятельна, поскольку к рассматриваемым публичным правоотношениям данная норма не применима.

Проверив изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, при этом фактически сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом округа признаются несостоятельными.

Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2018 удовлетворено ходатайство министерства о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

На основании изложенного приостановление исполнения указанных судебных актов подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу № А73-4474/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2018 № 0000908 (№Ф03-5355/2018), отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи И.А. Мильчина

ФИО1