Решение от 12 февраля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-66223/2024
г. Краснодар
13 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 03.12.2025. Полный текст решения изготовлен 13.02.2026.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев

в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1,

г. Новороссийск Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании, об обязании,

третьи лица: администрация Краснодарского края, администрация

муниципального образования город Новороссийск, при участии в заседании до перерыва: от заявителя: ФИО2, по доверенности;

остальные участники процесса явку не обеспечили, извещены; при участии в заседании после перерыва:

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности; остальные участники процесса явку не обеспечили, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Новороссийск Краснодарский край (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в неисполнении обязанностей по подготовке и внесению для рассмотрения главе администрации (губернатору) Краснодарского края проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 года № 283-р в части исключения земельных участков, принадлежащих на праве собственности ИП ФИО1, из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 03.2006 года № 283-р;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную сипу устранить нарушение прав ИП ФИО1 путем подготовки и внесения для рассмотрения главе администрации

(губернатору) Краснодарского края проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р в части исключения из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, принадлежащих ИП ФИО1 на праве собственности земельных участков, категории земель - земли населенных пунктов расположенных: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, станица Раевская - станица Натухаевская, кадастровый номер 23:47:0104007:7245; 23:47:0104007:7246; 23:47:0104007:7247; 23:47:0104007:7248; 23:470104007:3956; 23:47:0104007:1083; 23:47:0104007:3971; 23:47:0104007:3972; 2347:0104007:3973; 23:47:0103001:1398; 23:47:0103001:1409; 23:47:0000000:720; 23:47:0103001:1942; 23:47:0103001:1313; 23:47:0103001:3658; 23:47:0103001:3287; 23:47:0104007:8332; 23:47:0104007:8333; 23:47:0104007:8334; 23:47:0104007:8335; 23:47:0104007:8336: 23:47:0104007:8337; 23.47:0000000:7258; 23:47:0000000:7260; 23:47:0104007:3958; 23:47:0104007:2983; 23:47:0104007:2984; 23:47:0104007:2985; 23:47:0104007:2986; 23:47:0104007:2980; 23:47:0104007:2977; 23:47:0104007:2976; 23:47:0103001:1752; 23:47:0103001:3877; 23:47:0103001.3878; 23:47:0103001:3879; 23:47:0103001:3880; 23:47:0103001:3881; 23:47:0103001:3882; 23:47:0103001:3960; 23:47:0104007:2971; 23:47:0104007:2992; 23:47:0101001.4180; 23:47:0101001:6720; 23:47:0101001:6723; 23:47:0102006:171; 23:47:0102006:1281; 23:47:0102006:172;

- в случае неисполнения судебного решения в течении трех дней после вступления в силу решения Арбитражного суда Краснодарского края взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебную неустойку в размере 10 000 (десять) тысяч рублей за каждый день неисполнения решения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2025 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-206/2024.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2025 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, представил дополнительные документы, которые суд приобщил в материалы дела.

Остальные участники процесса явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявил перерыв в судебном заседании от 19.11.2025 до 03.12.2025 в 15-00 час.

После перерыва судебное заседание продолжено 03.12.2025 в 15-00 час., с участием представителя заинтересованного лица, который дал пояснения по существу спора, возражал относительно удовлетворения требований.

Остальные участники процесса явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в течение дня до 18-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в 18-00 час., в отсутствие участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их, пришел к следующим выводам.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки, местонахождение которых: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, станица Раевская - станица Натухаевская, с кадастровыми номерами 23:47:0104007:7245; 23:47:0104007:7246; 23:47:0104007:7247; 23:47:0104007:7248; 23:470104007:3956; 23:47:0104007:1083; 23:47:0104007:3971; 23:47:0104007:3972; 2347:0104007:3973; 23:47:0103001:1398; 23:47:0103001:1409; 23:47:0000000:720; 23:47:0103001:1942; 23:47:0103001:1313; 23:47:0103001:3658; 23:47:0103001:3287; 23:47:0104007:8332; 23:47:0104007:8333; 23:47:0104007:8334; 23:47:0104007:8335; 23:47:0104007:8336: 23:47:0104007:8337; 23.47:0000000:7258; 23:47:0000000:7260; 23:47:0104007:3958; 23:47:0104007:2983; 23:47:0104007:2984; 23:47:0104007:2985; 23:47:0104007:2986; 23:47:0104007:2980; 23:47:0104007:2977; 23:47:0104007:2976; 23:47:0103001:1752; 23:47:0103001:3877; 23:47:0103001.3878; 23:47:0103001:3879; 23:47:0103001:3880; 23:47:0103001:3881; 23:47:0103001:3882; 23:47:0103001:3960; 23:47:0104007:2971; 23:47:0104007:2992; 23:47:0101001.4180; 23:47:0101001:6720; 23:47:0101001:6723; 23:47:0102006:171; 23:47:0102006:1281; 23:47:0102006:172, категория земель – земли населенных пунктов.

Из содержания заявления следует, что указанные земельные участки расположены в границах земель, определяемых распоряжением главы администрации Краснодарского края № 283-р от 30.03.2006 как особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Новороссийска от 21.09.2017 № 7520 начата разработка документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в г. Новороссийск, станица Раевская - станица Натухаевская, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.03.2018 № 281 в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск.

С учетом Положения о территориальном планировании принятым Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск № 44 от 24.11.2020 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» «Положение о территориальном планировании».

В числе прочих в границы населенного пункта включены спорные земельные участки, принадлежащие заявителю.

В целях исключения спорных земельных участков заявитель обратился письменно 12.08.2023 в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о подготовке проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р. (исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельных участков категории земель населенных пунктов).

Заявитель поясняет, что им получен ответ от 13.09.2024 № 52-31-04-35710/24, в котором отказано в подготовке проекта распоряжения о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, по причине невозможности того, что выборочное исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено.

Полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит действующему законодательству и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статья 198 АПК РФ).

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Оспариваемый отказ департамента, выраженный в письме № 52-31-04-35710/24, датирован 13.09.2024. Согласно сведениям о входящей документации, заявитель в суд обратился 13.11.2024, следовательно, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 АПК РФ).

Департамент, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, в отзыве указывает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права; особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается; правовые основания исключения земель сельскохозяйственного назначения, из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий отсутствуют.

Кроме того департамент поясняет, что в связи с утверждением в установленном законодательством порядке документов территориального планирования и изменения в ЕГРН категории земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, рационально комплексно вносить изменения в перечень особо ценных земель на территории муниципального образования город Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Выборочное исключение земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено.

Изучив представленные в материалы дела сведения и позиции суд приходит к следующему.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ). Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ).

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае: 1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения; 4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 – 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель

сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании статей 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно с этим, часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что свидетельствует о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой

режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства и иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в судебном порядке только в том случае, когда предоставление указанной судебной защиты направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов лица, инициировавшего процесс (за исключением случаев, когда указанное лицо обращается в защиту прав иных лиц в силу закона), в силу адресного характера судебной защиты.

Как указано ранее, предприниматель обратился в департамент с заявлением о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р в части исключения земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска.

Позиция департамента в письме от 13.09.2024 № 52-31-04-35710/24 сводится к тому, что рационально комплексно вносить изменения в перечень особо ценных земель на территории муниципального образования город Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Выборочное исключение земельных участков в связи с изменением их категории из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено. После внесения соответствующих изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск и внесения в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке границ населенных пунктов с учетом изменений, департамент организует выполнение необходимых мероприятий, направленных на актуализацию границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Заявитель в качестве обоснования рассматриваемых требований указывает, что принадлежащие ей на праве собственности земельные участки, включены в границы населенных пунктов на основании решения городской Думы муниципального

образования город Новороссийск от 27.03.2018 № 281 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

Производство настоящего дела приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-206/2024.

Так, в производстве Краснодарского краевого суда находилось на рассмотрении административное дело № 3а-7/2025 ( № 3а-1091/2023, № 3a-206/2024) по заявлению министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края к городской Думе муниципального образования город Новороссийск о признании недействующим со дня принятия решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск» (в первоначальной редакции и в редакциях от 21.07.2015 № 493, от 27.03.2018 № 281, от 24.11.2020 № 44), как несоответствующее положениям ГрК РФ, ЗК РФ в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. Новороссийск сельскохозяйственных угодий в границах координат; о признании недействующим со дня принятия решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск» (во всех редакциях, включая редакцию от 18.07.2023 № 412) в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, как несоответствующее положениям ГрК РФ, ЗК РФ.

13.11.2024 городской Думой муниципального образования город Новороссийск принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158, в редакциях от 21.07.2015 № 493, от 27.03.2018 № 281, от 24.11.2020 № 44».

25.06.2025 городской Думой муниципального образования город Новороссийск принято решение № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск.

Определением Краснодарского краевого суда от 22.07.2025 прекращено производство по делу № 3а-7/2025 по административному иску министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов.

Из представленных в материалы дела писем управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.10.2025 № 08.03-1.3-11721/25 и от 02.10.2025 № 08.03.-1.3-11742/25 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0104007:7245; 23:47:0104007:7246; 23:47:0104007:7247; 23:47:0104007:7248; 23:47:0104007:3956; 23:47:0104007:1083; 23:47:0103001:1398; 23:47:0103001:1409; 23:47:0000000:720; 23:47:0103001:1942; 23:47:0103001:1313; 23:47:0103001:3658; 23:47:0103001:3287; 23:47:0104007:8332; 23:47:0104007:8333; 23:47:0104007:8334; 23:47:0104007:8335; 23:47:0104007:8336; 23:47:0104007:8337; 23:47:0000000:7258; 23:47:0000000:7260; 23:47:0104007:3958; 23:47:0104007:2983; 23:47:0104007:2984; 23:47:0104007:2985; 23:47:0103001:1752; 23:47:0103001:3960; 23:47:0104007:2971; 23:47:0101001:4180; 23:47:0101001:6720; 23:47:0101001:6723, 23:47:0103001:3877; 23:47:0103001:3878; 23:47:0103001:3879; 23:47:0103001:3880; 23:47:0103001:3881; 23:47:010301:3882 расположены за границами населенного пункта ст-ца Натухаевская муниципального образования город Новороссийск, установленными Генеральным планом городского округа муниципального

образования город Новороссииск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 13.11.2024 № 568).

Земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0104007:3971; 23:47:0104007:3972; 23:47:0104007:3973; 23:47:0104007:2986; 23:47:0104007:2980; 23:47:0104007:2977; 23:47:0104007:2976 расположены в границах населенного пункта ст-ца Натухаевская муниципального образования город Новороссийск, установленными Генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 13.11.2024 № 568), кроме того границы территории населенного пункта исключены из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий согласно распоряжению Губернатора Краснодарского края от 19.05.2025 № 125-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производствм».

Земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0102006:171; 23:47:0102006:1281; 23:47:0102006:172 расположены за границами населенного пункта ст-ца Раевская муниципального образования город Новороссийск, установленными Генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 13.11.2024 № 568).

Земельный участок с кадастровым номером: 23:47:0104007:2992 частично расположен в границах населенного пункта ст-ца Натухаевская муниципального образования город Новороссийск, установленными Генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 13.11.2024 № 568).

Разрешая возникший спор, суд не находит оснований для вывода о том, что спорные земельные участки не относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и, как следствие, отсутствуют основания для их исключения из Перечня от 30.03.2006 № 283-р.

Спорные земельные участки не могут быть переведены из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» в связи с изменением градостроительного регламента (генерального плана).

Таким образом, у департамента отсутствовали законные основания для исключения спорных земельных участков из Перечня от 30.03.2006 № 283-р по причине перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в связи с чем, не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Иных условий, предусмотренных частью 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ, для исключения земельных участков из перечня особо ценных земель, заявителями не приведено, судом также не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приход к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 - 170, 197 – 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в

течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в

течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.О. Шитикова