Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А52-3982/2023

1.20/2023-38947(2)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3982/2023
город Псков
07 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2023 года Полный текс решения изготовлен 07 августа 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Псковской области, по адресу: ул. Свердлова, д. 36, <...>, зал судебных заседаний № 109, заявление заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского поселения «Дно» (адрес: 182670, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Дно» и об обязании устранить допущенные нарушения законодательства,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 - представитель по доверенности; от ответчика: не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

установил:

заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Дно» (далее - администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, в нарушение требований статьей 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Просил обязать администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор заявленные требовании поддержал, считал незаконным допущенное бездействие администрации, просил суд возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить правовой акт в установленном порядке в указанный в заявлении срок.

Представитель администрации 01.08.2023 направил суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования признал в полном объеме. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установил суд, прокуратура Дновского района при проведении анализа соблюдения законодательства о налогах и сборах установила факт

бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В адрес главы администрации городского поселения «Дно» 05.06.2023 направлен запрос о принимаемых мерах по разработке соответствующего регламента.

В ответе от 29.06.2023 № 685 администрация сообщила, что необходимости в разработке и утверждении указанного регламента не имеется, поскольку данная услуга полно урегулирована Налоговым кодексом Российской Федерации.

Прокурор посчитал, что бездействие администрации является незаконным, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле документы, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если он полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действия (бездействий), обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2).

Из статьи 2 Закона № 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 2 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления (их должностными лицами) принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от финансовых органов муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Из приведенных норм следует, что финансовые органы муниципальных образований обязаны давать письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, а налогоплательщики вправе требовать от финансового органа соответствующие разъяснения.

При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Одновременно с этим суд отмечает, что судебная практика по рассматриваемым вопросам исходит из того, что в части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как следует из статьи 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах.

В силу пункта 1 статьи 4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты.

Поскольку порядок деятельности финансового органа муниципального образования по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, к обращениям налогоплательщиков по указанным вопросам Закон № 59-ФЗ не подлежит применению.

Согласно части 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Дно» Псковской области (принят решением Собрания депутатов городского поселения «Дно» от 19.11.2015 № 25) администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.

Структуру органов местного самоуправления поселения «Дно» согласно статье 20 Устава образуют: 1. Собрание депутатов городского поселения «Дно» - представительный орган муниципального образования (далее - Собрание депутатов поселения); 2. Глава городского поселения «Дно» - глава муниципального образования (далее - Глава поселения); 3. Администрация городского поселения «Дно» - исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) муниципального образования (далее - Администрация поселения).

Администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, разрабатывает проекты бюджета, планов и программ социально-экономического развития района и осуществляет их исполнение; вносит предложения в Собрание депутатов по установлению льгот и преимуществ, в том числе налоговых льгот, отдельным категориям граждан и юридических лиц (статья 31 Устава).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что соответствующие полномочия по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах подлежат реализации в рамках предоставления администрацией городского поселения услуг в порядке, определенном Законом № 210-ФЗ.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Законом № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами (статья 3 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что в нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность в деятельности органа по предоставлению данной муниципальной услуги, не отвечает принципу соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - налогоплательщиков.

При этом отсутствие муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в Перечне типовых государственных и муниципальных услуг не может служить основанием для освобождения администрации от обязанности разработать соответствующий регламент, поскольку Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, содержит именно типовые услуги, то есть не является исчерпывающим.

Уполномоченный представитель ответчика в направленном в суд ходатайстве от 26.01.2023 заявленные требования признал, прокурор не возражал против принятия судом признания иска ответчиком.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ суд принимает признание заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в актах арбитражных судов, принятых по результатам рассмотрения дел № А29-8080/2021, № А42-6081/2020.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 названного Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла статьи 201 АПК РФ, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения именно путем разработки и утверждения административного регламента по предоставлению соответствующей муниципальной услуги в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, объективно выполнимым.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, исходя из разъяснений пункта 3 статьи 110 АПК РФ, поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дно», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать Администрацию городского поселения «Дно» в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить допущенное незаконное бездействие, разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 4:04:00

Кому выдана Буянова Лилия Петровна