Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А65-18147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18147/2019

Дата принятия решения – 07 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «МАК», о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2019 №02-02/13/007 ФИО2;

от ответчика – представитель по доверенности от 14.03.2018 №16АА4461980 ФИО3;

от ООО «МАК» – не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Казань (ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 17.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «МАК» ИНН <***>.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные возражения на отзыв ответчика с приложением.

В ходе судебного заседания представитель ответчика для приобщения к материалам дела представил акт проверки от 23.07.2019 г.

Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что предписание исполнено, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 31.05.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/0576 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0418-01 от 30.04.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0418-01), выданного в отношении ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР», срок исполнения которого истек 31.05.2019 г.

07.06.2019 г. проведена проверка ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР» по объекту: «Реконструкция существующей АЗС № 326, г. Казань, пересечение проспекта Победы и улицы Сафиуллина со строительством нового здания операторной», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, пересечение проспекта Победы и ул. Сафиуллина.

По результатам проверки общества инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0567 от 07.06.2019, на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0567-01 от 07.06.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

13.06.2019 г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0418-01 от 30.04.2019, был составлен протокол №12-16/0382 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 31.05.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/0576 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0418-01 от 30.04.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0418-01), выданного в отношении ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР», срок исполнения которого истек 31.05.2019 г.

07.06.2019 г. проведена проверка ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР» по объекту: «Реконструкция существующей АЗС № 326, г. Казань, пересечение проспекта Победы и улицы Сафиуллина со строительством нового здания операторной», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, пересечение проспекта Победы и ул. Сафиуллина.

В ходе проведения проверки выявлено, что пункты 1 и 2 Предписания № 12-12/0418-01 от 30.04.2019 г. не исполнены, нарушения не устранены, а именно:

1. He приостановлена эксплуатация объекта капитального строительства. Ведется эксплуатация объекта без оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, предусмотренный ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (п. 1 Предписания № 12-12/0418-01);

2. Не представлено действующее (продленное) разрешение на строительство. Срок действия ранее выданного Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани разрешение на строительство № 16-RU16301000-2009-2017 от 04.10.2017 г. истек 01.09.2018 г., что является нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (п. 2 Предписания № 12-12/0418-01).

07.06.2019 г. инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0567 (л.д.12-13), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0567-01 от 07.06.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д.11).

10.06.2019г. инспекцией было направлено уведомление №12-15/0204 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 10.06.2019 (л.д.9-10).

13.06.2019 г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0418-01 от 30.04.2019, был составлен протокол №12-16/0382 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, при участии представителя ответчика (л.д.8).

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/0418-01 от 30.04.2019, выданного ООО "Татнефть-АЗС Центр" в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

Как следует из материалов дела, новое разрешение на строительство выдано заявителю Исполнительным комитетом Муниципального образования г.Казани 18.06.2019 №16- RU16301000-130-2019 сроком действия до 31.08.2019.

Как указал ответчик, на момент повторной проверки эксплуатация объекта приостановлена, что подтверждается актом проверки Инспекции государственного строительного надзора РТ от 28.06.2019г. №12-12/0649.

Согласно акта проверки от 28.06.2019г. №12-12/0649 на момент проверки эксплуатация объекта приостановлена согласно приказа Казанского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» №2375/ОДД-КФ от 26.06.2019 (л.д.72-73).

Таким образом, нарушения, указанные в п.1-2 предписания № 12-12/0418-01 от 30.04.2019, до установленного срока 31.05.2019 не были исполнены.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Совершенное ответчиком нарушение требований градостроительного законодательства было выражено в том, что фактически обществом эксплуатировался объект капитального строительства без оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию (в период осуществления строительно-монтажных работ), а также проводились строительные работы на объекте в период со 02 сентября 2018г. по 17.06.2019г. без полученного (продленного) в установленном порядке разрешения на строительство (после истечения срока действия первоначально выданного разрешения). То есть, эксплуатируя реконструируемый объект строительства (опасный непроизводственный объект – АЗС) без оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, заявитель не мог гарантировать безопасность охраняемым общественным отношениям.

В результате осуществления строительства объекта капитального строения при отсутствии разрешения на строительство создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

То обстоятельство, что после вынесения нового предписания № 12-12/0567-01 от 07.06.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на момент повторной проверки 28.06.2019 ответчик приостановил эксплуатацию объекта и получил новое разрешение на строительство от 18.06.2019, не свидетельствует о малозначительности вменяемого нарушения.

Довод ответчика о нарушении подрядчиком, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, своих обязательств, судом отклоняется, поскольку вопросы эксплуатации объекта и получения разрешения на строительство, относятся к компетенции собственника объекта (заказчика).

В связи с чем, суд не усматривает исключительности вменяемого деяния и как следствие оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты на уплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>)

Отделение - НБ Республика Татарстан, г. Казань, КБК 78811690040040000140, ИНН/КПП 1655151073/165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, Расчетный счет р/с <***>

Судья И.А. Хафизов