Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А20-69/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-69/2019
г. Нальчик
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «22» марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «29» марта 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Абреговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльбрустурсервис», г. Нальчик

к Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эльбрустурсервис» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит: признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении №715 от 27.12.2018 вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 715 от «27» декабря 2018 года Руководитель ООО «Эльбрустурсервис» привлечен к административной ответственности по ч .1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил оказания услуг по реализации туристского продукта в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей. Заявитель считает постановление № 715 от "27 "декабря 2018 года незаконным по следующим основаниям: поскольку данное нарушение было допущено в компании в первые с момента ее основания и работы, а именно с 1999 года, было написано ходатайство на имя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Кабардино- Балкарской Республике ФИО1, с просьбой применения ст.4.1.1 Ко АП Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Ходатайство к рассмотрению принято не было.

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ООО «Эльбрустурсервис» является субъектом малого бизнеса. Так же ФИО2, является руководителем компании и ее единственным работником и до 27.10.2018 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Проданная экскурсия не являлась продуктом ООО «Эльбрустурсервис». ООО «Эльбрустурсервис» выступал посредником ТА «Путешествия», получая комиссию от продажи экскурсии в размере 15 %, что составило 120 рублей 00 копеек. Так же с 7 .11.2018 года по настоящее время ФИО2 находится в отпуске за свой счет в связи с отсутствием работы. В связи с вышеизложенным выплата штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей для ООО «Эльбрустурсервис» является затруднительной.

В результате данное правонарушение не причинило вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же отсутствием имущественного ущерба.

Полагая, что оспариваемое постановление управления незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, суд, руководствуясь статьями 65, 210 АПК РФ, считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие лица, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со статьями 8, 10 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), а изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными Правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными Правилами.

Материалами дела подтверждается совершение обществом вменяемого административного правонарушения.

В отношении ООО «Эльбрустурсервис» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.4 ч.1 КоАП РФ, в рамках которого определением об истребовании сведений и документов у общества истребованы документы, подтверждающие заключение договора с потребителем ФИО3, а именно договор на оказание туристических услуг (договор о реализации турпродукта), документы, подтверждающие оплату ФИО3 туристических услуг; информацию о туристическом продукте, реализованном потребителю, а так же пояснения по существу дела.

В ходе проведенных мероприятий, установлено, что 6 ноября 2018г. 000 «Эльбрустурсервис» реализовало туристическую услугу «экскурсия в Приэльбрусье», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 6 ноября 2018г.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части наказания.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административным органом обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность общества, не установлено, при этом, сведений о привлечении общества к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суду не представлено.

При назначении административного наказания административный орган в оспариваемом постановлении применил к обществу административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Применение наказания в указанном размере ничем необоснованно.

Суд считает необходимым изменить назначенное наказание на предупреждение, полагая, что данная мера административного наказания будет являться соразмерной содеянному.

В соответствии с часть 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 1 статьи 14.5 КоАП предусматривает такое наказание как предупреждение.

При этом суд принимает во внимание, что допущенное правонарушение не представляет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, проверка проводилась не в связи с поступившей жалобой, а в плановом порядке, общество является субъектом малого предпринимательства: как установлено в заседании в обществе в качестве врача работает только сама учредитель, имущественный ущерб никому не причинен.

В заседании также установлено, что обществом устранены выявленные нарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Эльбрустурсервис».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по КБР от 27 декабря 2018 года №715 в части назначения наказания, применив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова