Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А65-19559/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19559/2020

Дата принятия решения – 13 октября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", Зеленодольский район, с.Осиново к Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – УФАС по РТ, г.Казань, ГЖИ РТ, ООО «УК «Территория комфорта», о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе от проведения открытого конкурса от 22.05.2020г. (номер извещения 200420/2662054/01 https://torgi.gov.ru),

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 11.08.2020 №дов40/17 ФИО2, паспорт;

от УФАС по РТ – не явился, извещен;

от ГЖИ РТ – не явился, извещен;

от ООО «УК «Территория комфорта» – представитель по доверенности от 16.07.2020 г. ФИО3;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", Зеленодольский район, с.Осиново (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ответчик, комитет) о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе от проведения открытого конкурса от 22.05.2020г. (номер извещения 200420/2662054/01 https://torgi.gov.ru).

Определением от 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – УФАС по РТ, г.Казань, ГЖИ РТ, ООО «УК «Территория комфорта» ИНН: <***>.

До судебного заседания от УФАС по РТ поступил отзыв, от ООО «УК «Территория комфорта» поступил отзыв с приложениями. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ООО «УК «Территория комфорта» поддержал позицию ответчика.

Заявитель, УФАС по РТ, ГЖИ РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчиком на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru 20.04.2020 было размещено Извещение №200420/2662054/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом №9 по ул.Удивительная.

Процедура вскрытия конвертов на участие в конкурсе была назначена на 22.05.2020. Открытый конкурс на 29.05.2020.

Заявителем была подана заявка на участие в данном конкурсе.

21.05.2020 вх.№р2718/17 в Комитет ЖКХ Исполнительного комитета г.Казани поступил протокол общего собрания собственников помещений от 13.05.2020 о выборе в доме №9 по ул.Удивительная способа управления управляющей организацией - ООО «УК «Территория комфорта» с приложениями №1-10 (Реестр присутствующих лиц на общем собрании; Реестр приглашенных лиц; Типовая форма договора о передаче прав по управлению домом; План работ по содержанию и ремонту общего имущества; Реестр собственников помещений; Копия текста сообщения о проведении собрания; Бланки решений собственников; Копии доверенностей представителей собственников; Реестр врученных уведомлений о проведении общего собрания), а также копии договоров управления, копии договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно сведениям с официального сайта Государственной жилищной инспекции РТ (далее - ГЖИ РТ), дом №9 по ул.Удивительная включен в Реестр лицензий на осуществление ООО «УК «Территория комфорта» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного, Комиссия по проведению открытого конкурса пришла к выводу о том, что собственниками в доме №2 по ул.Удивительная было принято и реализовано решение о выборе способа управления. В связи с чем, Комиссией было принято и размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru решение об отказе от проведения открытого конкурса в доме №9 по ул.Удивительная.

Не согласившись с решением ответчика об отказе от проведения открытого конкурса в доме №9 по ул.Удивительная, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

На основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу пункта 39 указанных Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 (оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Согласно отраженной в указанном решении позиции, основанием для отказа от проведения конкурса на право управления многоквартирным домом является не сам факт отсутствия реализации решения о выборе способа управления этим домом, а отсутствие такой реализации к определенному сроку (не заключение договора с управляющей в течение года).

Материалами дела установлено, что жилой многоквартирный дом № 9 по ул. Удивительная, г. Казани введен в эксплуатацию 31.03.2020 г. (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 16-RU16301000-60-2020 от 31.03.2020 г.).

31.03.2020 г. Между ООО Специализированный застройщик «Строительная компания «УнистройДом» (Застройщик, обеспечивший строительство многоквартирного дома № 9 по ул. Удивительная, г. Казани) и ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» был заключен Договор №20-167 управления многоквартирным домом (в соответствии с требованиями ч.14 ст. 161 ЖК РФ.

В период с 25.04.2020 г. по 13.05.2020 г. проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Удивительная г. Казани.

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 1 от 13 мая 2020 г. собственники помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Удивительная г. Казани (лица, принявшие от Застройщика помещения в данном многоквартирном доме) приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации на управление многоквартирным домом, а так же о согласовании условий договора о передаче прав по управлению домом и заключении договора о передаче прав по управлению домом. Решение принято при участии в общем собрании собственников 59,4% собственников.

Согласно Протоколу №1 от 13.05.2020 способом управления определен - Управляющая организация, в качестве управляющей организации определен - ООО «УК «Территория комфорта» (<***>).

Ответчиком на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru 20.04.2020 было размещено Извещение №200420/2662054/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом №9 по ул.Удивительная.

Процедура вскрытия конвертов на участие в конкурсе была назначена на 22.05.2020. Открытый конкурс на 29.05.2020.

21.05.2020 г. управляющая компания обратилось в ГЖИ РТ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий РТ.

21.05.2020 вх.№р2718/17 в Комитет ЖКХ Исполнительного комитета г.Казани поступил протокол общего собрания собственников помещений от 13.05.2020 о выборе в доме №9 по ул.Удивительная способа управления управляющей организацией - ООО «УК «Территория комфорта» с приложениями №1-10 (Реестр присутствующих лиц на общем собрании; Реестр приглашенных лиц; Типовая форма договора о передаче прав по управлению домом; План работ по содержанию и ремонту общего имущества; Реестр собственников помещений; Копия текста сообщения о проведении собрания; Бланки решений собственников; Копии доверенностей представителей собственников; Реестр врученных уведомлений о проведении общего собрания), а также копии договоров управления, копии договоров с ресурсоснабжающими организациями.

28.05.2020 г. по результатам рассмотрения заявления и документов ООО «УК «Территория комфорта» от 21.05.2020 №5331 о включении в реестр лицензий РТ МКД, расположенного по адресу РТ, <...> ГЖИ РТ принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, деятельность по управлению дома, которым осуществляет ООО «УК «Территория комфорта» и включении МКД в реестр лицензий ООО «УК «Территория комфорта» с 01.06.2020.

Согласно сведениям с официального сайта Государственной жилищной инспекции РТ (далее - ГЖИ РТ), дом №9 по ул.Удивительная включен в Реестр лицензий на осуществление ООО «УК «Территория комфорта» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного, Комиссия по проведению открытого конкурса пришла к обоснованному выводу о том, что собственниками в доме №2 по ул.Удивительная было принято и реализовано решение о выборе способа управления, в связи с чем, Комиссией было принято и размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru решение об отказе от проведения открытого конкурса в доме №9 по ул.Удивительная.

Довод заявителя о том, что к протоколу №1 от 13.05.2020 ООО «УК «Территория комфорта» в Комитет не представлены приложения №1-10 к протоколу, не нашел своего подтверждения.

Кроме того, ответчик подтвердил факт получения приложений к протоколу №1 от 13.05.2020, а также указал, что поскольку сведения, указанные в данных бланках решений и приложениях, содержат в том числе персональные данные, размещение на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru вышеуказанных сведений не представляется возможным.

Довод заявителя о том, что решение о выборе управляющей организации принято неуполномоченными лицами – участниками долевого строительства, суд считает несостоятельным.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация права носит заявительный характер и производится не позднее чем в месячный срок со дня подачи правообладателем необходимых документов.

Следовательно, момент возникновения права собственности зависит непосредственно от действий участника долевого строительства.

Передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (статья 8 Закона N 214-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Таким образом, участник долевого строительства фактически владеет и пользуется построенным объектом недвижимости с момента его передачи по подписываемому сторонами передаточному акту и, следовательно, с этого момента вправе реализовывать свое право на выбор управляющей организации.

С учетом вышеизложенного, собственники помещений в многоквартирном доме правомерно реализовали свое право на выбор управляющей организации.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 18.07.2017 №310-ЭС17-8383, от 16.03.2015 г. №301-КГ15-2083 и от 16.11.2015г. №304-ЭС15-14035, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2016 г. NФ06-9212/16 по делу N А12-39026/2015, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2016 по делу №А73-16238/2015, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2017 по делу А48-1087/2016, в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 по делу № А28-5147/2015, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2016 по делу № А19-15757/2015, Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016 по делу № А73-10737/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2016 по делу № А32-40406/2015.

В силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Между тем, как следует из материалов дела, решение общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в установленном законом порядке (судебном) не оспорено.

Более того, в компетенцию органа местного самоуправления не входит проверка сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 75 основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

При этом, как следует из приведенных выше норм жилищного законодательства, волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. Обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления.

Таким образом, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Соответственно, участники долевого строительства дома реализовали способ управления домом 13.05.2020.

О реализации выбранного способа управления многоквартирным домом также свидетельствуют заключенные ООО «УК «Территория комфорта» договоры с ресурсоснабжающими организациями и подрядными организациями для выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Следовательно, у Комитета отсутствовала обязанность (необходимость) по проведению конкурса, так как способ управления домом уже был выбран собственниками помещений самостоятельно, и проведение конкурса в такой ситуации могло привести к нарушению прав собственников, которые своим решением (которое, никем не оспорено), выбрали управляющую организацию.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу №А65-9207/2017.

Исходя из вышеуказанных норм права, а также установленных фактических обстоятельств спора, суд пришел к выводу о том, что комитет обоснованно принято решение об отказе от проведения открытого конкурса от 22.05.2020г. (номер извещения 200420/2662054/01 https://torgi.gov.ru).

При указанных обстоятельствах, суд считает, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов