Решение от 28 сентября 2024 г. по делу № А41-37222/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37222/24
29 сентября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной          

Протокол  судебного заседания вела помощник судьи А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к  АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕУТОВ (ОГРН <***>)

Третье лицо: МБУ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" ГОРОДА РЕУТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, об обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕУТОВ (далее- заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Реутов №1-вх-2603 от 14.04.2024 об отказе в возврате ИП ФИО1. компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения, оплаченной по счету №ГХ00-000048 от 22.07.2022 г.,

- обязать Администрацию городского округа Реутов осуществить ИП ФИО1 возврат оплаченной по счету №ГХ00-000048 от 22.07.2022 года компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения в размене 1 696 994 руб. 25 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" ГОРОДА РЕУТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>)

Заинтересованное лицо и третье  лицо не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Заявитель поддержало заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

 В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований истцом указано,  что 22 февраля 2022 года между Министерством имущественных отношений Московской области - Арендодатель и ИП ФИО1 - Арендатор  заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010405:848, заключаемого по результатам торгов №59009-Z.

ИП ФИО1 обратился в МБУ «Городское хозяйство и благоустройство города Реутов» с заявление о выдаче порубочного разрешения на вырубку 40 шт. деревьев в зоне производства строительных работ по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером  50:48:0010405:848.

09.08.2022 года согласно счета №ГХ00-000048 от 22.07.2022 года ИП ФИО1 произвел оплату в размере 1 696 994 руб. 25 коп. компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения.

Администрацией городского округа Реутов выдано порубочное разрешение №129 от 10 августа 2022 года и порубочное разрешение №140 от 15 сентября 2022 года.

08 февраля 2024 года между Министерством имущественных отношений Московской области и ИП ФИО1 заключено соглашение о расторжении договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010405:848, заключаемого по результатам торгов №59009-Z от 22.02.2022 года и земельный участок передан Арендатором Арендодателю.

В связи с тем, что согласовать строительство здания на данном земельном участке ИП ФИО1 не удалось, вырубка зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером  50:48:0010405:848  не производилась.

14.03.2024 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Реутов с заявление о возврате компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения, в связи с тем, что вырубка зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:48:0010405:848 не производилась.

14.04.2024 года  решением Администрации городского округа Реутов отказано истцу в возврате компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения, по причине того, что условия и порядок возврата лицу, получившему порубочный билет, компенсационной стоимости сохраненных в неповрежденном состоянии зеленых насаждений Положением и Регламентом  не предусмотрены, в связи с чем  заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно  исковых требований, ответчик представил  отзыв на иск, из которого следует, что срок действия порубочного разрешения истек, ответчик считает, что  внесенные истцом  в счет оплаты  компенсационной стоимости  за вырубаемые  зеленые насаждения  денежные средства  возврату не подлежат и могут быть использованы  для благоустройства  и озеленения  городского округа  Реутов Московской области, кроме того,  ответчик считает, что является  по данному иску  ненадлежащим ответчиком.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что основанием для внесения оспариваемой суммы ИП ФИО1 послужила необходимость предоставления  муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории  городского округа Реутов Московской области» в целях проведения вырубки зеленых насаждений на территории  городского округа Реутов Московской области.

10 августа 2022 года Администрацией городского округа Реутов Московской области  ИП ФИО1 выдано порубочное разрешение №129  на следующие виды работ: вырубка деревьев в зоне производства строительных работ по адресу:  <...> земельный участок с номером  50:48:0010405:84, в количестве 40 (сорок) штук, срок действия порубочного разрешения 30 календарных дней.

15 сентября 2022 года Администрацией городского округа Реутов Московской области  ИП ФИО1 выдано порубочное разрешение №1140  на следующие виды работ: вырубка деревьев в зоне производства строительных работ по адресу:  <...> земельный участок с номером  50:48:0010405:84,  в количестве 40 (сорок) штук, срок действия порубочного разрешения 30 календарных дней.

Таким образом, по состоянию на дату выдачи  порубочного разрешения, действовал Административный регламент «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории  городского округа Реутов Московской области» утвержденный Проставлением Администрации города Реутов от  17 ноября 2017 года №284-ПА  с изменениями, утвержденными Постановлением Администрации города Реутов от 17.01.2018 года №9-ПА.

Согласно указанного Регламента, за предоставление указанной государственной услуги государственная пошлина или иная оплата не взимается.

Подпунктом 1.2.1. пунка 1.2.  Регламента,  предусмотрено, что вырубка, пересадка зеленых насаждений осуществляется в случаях, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Согласно пункту 1.4. Регламента, вырубка зеленых насаждений без разрешений на вырубку на территории г. Реутов не допускается.

Пунктом 5.1. Регламента, установлено, что органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Администрация города Реутов.

В соответствии с пунктом  13.1. Регламента, в случае уничтожения  зеленых насаждений, подлежащих компенсации, заявителю выставляется счет  на оплату  компенсационной стоимости  и стоимости компенсационного  озеленения.

Согласно п. 13.2. Регламента, компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений взимается в случаях реализации проектов, предусмотренных градостроительной документацией, утвержденных в установленном порядке, а также в других случаях при вырубке зеленых насаждений, состояние которых оценивается как хорошее и удовлетворительное.

Пунктом 13.3. Регламента предусмотрено, что расчет компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений осуществляется на основании Методики расчета компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений, Порядок учета зеленых насаждений, оформления и выдачи разрешений на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории городского округа Реутов Московской области и акта обследования земельного участка.

В соответствии с Методикой расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории городского округа Реутов Московской области, утвержденной Постановлением Администрацией городского округа Реутов № 150-ПА от 10.05.2018 года, методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению в бюджет городского округа Реутов Московской области, на территории, которого осуществляется вырубка зеленых насаждений, определения компенсационной стоимости зеленых насаждений и компенсационного озеленения.

Согласно п. 2.3. Методики, вырубка древесно-кустарниковой растительности  осуществляется на основании оформленного в установленном порядке разрешения на вырубку зеленых насаждений Администрацией города Реутов  Московской области, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений — порубочного билета на территории городского округа Реутов Московской области».

Пунктом 3.2. Методики предусмотрено, что размер компенсации за вырубку зеленых насаждений и уничтожения растительности устанавливается  в соответствии с расчетом платы за вырубку деревьев, кустарников и повреждение (уничтожение) газона или естественного травяного покрова.

Согласно Положению о содержании и охране зеленых насаждений на территории города Реутов Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Реутов Московской области от 24 марта 2017 года N 53-ПА, действовавшего на дату выдачи ИП ФИО1 порубочного разрешения,  компенсационной стоимостью зеленых насаждений является стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении.

В соответствии с п. 3.1.3. названного Положения, порубочное разрешение оформляется и выдаётся Администрацией городского округа Реутов на бланке установленной формы (приложение N 3). Срок действия разрешения 1 (один) год со дня его выдачи на работы по пересадке и обрезке деревьев, и 30 (тридцать) дней - на вырубку древостоя и кустарника.

Согласно п. 3.1.5 и 3.1.6. названного Положения, размер компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений рассчитывается в соответствии с Методикой для проведения компенсационного озеленения на территории городского округа Реутов. Средства от указанных платежей направляются на счет Администрации городского округа Реутов.

В материалы дела представлен счет на оплату №ГХ00-000048 от 22.07.2022, согласно которому компенсационная стоимость за вырубаемые зеленые насаждения  составляет  1 696 994,25 рублей,  получателем платежа является Финансовое управление Администрации городского округа Реутов.

Платежным поручением №13 от 09.08.2022г. заявитель перечислил денежные средства в размере 1 696 994 руб. 25 коп.

Платеж производился заявителем в рамках оказания ему муниципальной услуги во исполнение действовавших в указанный период муниципальных правовых актов, не признанных в установленном порядке недействительными.

Согласно п.1.1. Положения о финансовом управлении Администрации городского округа Реутов, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Реутов№61/2020-НА от 30.09.2020 года, Финансовое управление Администрации городского округа Реутов (далее-Управление) входит в структуру Администрации городского округа Реутов Московской области, и является её органом, осуществляющим  полномочия в сфере  проведения  единой бюджетной и финансовой  политики, составления и исполнения  бюджета городского округа Реутов Московской области в установленном законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения.

Установленные данным Законом права на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 года № 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды) определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 34 поименованного закона следует, что при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды. Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач.

Указанная правовая позиция содержится в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 № 14-АПГ18-14.

В частности, Верховный Суд РФ указал, что содержащееся в муниципальном правовом акте указание о включении в порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников для проведения работ требований по компенсационному озеленению и норма о перечислении в установленном порядке в бюджет городского округа средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, планируемых к рубке или уничтожению, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулируют вопросы местного значения в сфере благоустройства и охраны окружающей среды в связи с правомерными действиями при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее порчи, уничтожения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии со статьей 88 указанного Закона компенсация определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 42 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке органом местного самоуправления.

Соответственно, основанием для выдачи порубочного билета является документ, подтверждающий уплату компенсационной стоимости зеленых насаждений, в случае ее взимания.

Как следует из указанных нормативных актов, спорный неналоговый платеж носит публично-правовой характер.

По общему правилу, установленному как для возврата сумм налогов, сборов, страховых взносов, так и иных видов платежей - таможенных, платы за негативное воздействие на окружающую среду, излишне уплаченные суммы подлежат возврату (зачету) их плательщику.

Согласно п.1 ст. 40.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.  

Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 г. № 137н "Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей" утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Согласно п. 1 Общих требований, настоящий документ определяет общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 27, ст. 5179) (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением платежей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами (далее - Общие требования).

В соответствии с п. 2. Общих требований, возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей, указанных в пункте 1 Общих требований, осуществляется в соответствии с Общими требованиями или нормативными правовыми актами, регулирующими порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей, принятыми в соответствии с федеральными законами.

Из пояснений заявителя следует, что вырубка зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:48:0010405:848 не производилась, Администрацией данное утверждение не опровергнуто.

Администрация не доказало наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого уведомления.            Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

            В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

             В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

 С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

 В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании вышеизложенного, требование ИП ФИО1 суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Реутов №1-вх-2603 от 14.04.2024 об отказе в возврате ИП ФИО1. компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения, оплаченной по счету №ГХ00-000048 от 22.07.2022 г..

Обязать Администрацию городского округа Реутов осуществить возврат ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) оплаченной по счету №ГХ00-000048 от 22.07.2022 года компенсационной стоимости за вырубаемые зеленые насаждения в размере 1 696 994 руб. 25 коп.

Взыскать с Администрации городского округа Реутов в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 300 руб.

Выдать ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 5700 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                     А.С. Шайдуллина