Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А46-1733/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1733/2020
13 марта 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 5 марта 2020 года, дело по заявлению администрации Черлакского муниципального района (основной государственный регистрационный номер 1025502100172, идентификационный номер налогоплательщика 5539000433, место нахождения: 646007, Омская область, Черлакский район, рабочий <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-05/77 от 06.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от администрации Черлакского муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 01.10.2019 сроком действия по 31.12.2020, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 16.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, паспорт),

установил:

администрация Черлакского муниципального района Омской области (далее также – администрация Черлакского муниципального района, орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания № 03-02-05/77 от 06.11.2019.

В судебном заседании требование администрацией Черлакского муниципального района поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственников жилых домов 161, 163, 165, 167, 171, 175, 177, 181, 183, 187, 194, 200, 204, 206, 218, 224, 232, 232А, 234 по ул. 50 лет Октября, 80, 82, 84, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120 по ул. Комсомольская, 147, 149, 155, 157, 159, 163, 165, 169, 173, 174, 175, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 190, 192, 202, 204, 206, 208, 210, 214, 216, 218 по ул. Зеленая в р.п. Черлак Черлакского р-на Омская обл., распоряжением № 2110 от 25.10.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение № 7/2-45-34-2019 от 28.10.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Черлакского муниципального района Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам данной проверки 06.11.2019 составлен акт № 03-03-05/308 и органу местного самоуправления выдано предписание № 03-02-05/77, обязывающее его не позднее 11.04.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2018 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, организовав места (площадки) накопления, сбора твердых коммунальных бытовых отходов (далее – ТКО) в соответствии с обозначенными нормативными положениями, поскольку таковые размещены на расстоянии более, чем 100 м от перечисленных в нём домовладений.

Не согласившись с этим предписанием, администрация Черлакского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

По мнению заявителя, при выдаче предписания № 03-02-05/77 от 06.11.2019 заинтересованным лицом оставлено без внимания, что положения пункта 3.7.6 Правил № 170 на спорные правоотношения не распространяются.

Госжилинспекцией Омской области позиция, занятая при проведении проверки, сохранена.

Суд оставляет требование администрации Черлакского муниципального района без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Это законоположение надлежит оценивать во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в отсутствии нормативного правового акта, каким обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, возложены на иное лицо, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории р.п. Черлак Черлакского р-на Омской обл. – обязанность органов местного самоуправления Черлакского муниципального района Омской области, представленных в спорных правоотношениях заявителем.

Правилами № 170, вопреки позиции органа местного самоуправления, определены требования эксплуатации жилищного фонда, какой включает не только многоквартирные дома, но и индивидуальные жилые дома (подпункт «а» пункта 1.2 Правил № 170). Поэтому и пункт 3.7.6 Правила № 170, в соответствии с которым мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов, не может быть вследствие употребления в нём фразы «входных подъездов» признан устанавливающим правила обустройства мест (площадок) для накопления ТКО только близ многоквартирных домов. В этой связи суд не разделяет мнение заявителя о том, что места (площадки) для накопления ТКО в жилом секторе, состоящим из индивидуальных домовладений, могут быть размещены на расстоянии, отличном от указанного в пункте 3.7.6 Правила № 170, тогда как, как выявлено при проведении проверки, площадки для накопления ТКО возведены от 495 м до 702 м от жилых домов 161, 163, 165, 167, 171, 175, 177, 181, 183, 187, 194, 200, 204, 206, 218, 224, 232, 232А, 234 по ул. 50 лет Октября, 80, 82, 84, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120 по ул. Комсомольская, 147, 149, 155, 157, 159, 163, 165, 169, 173, 174, 175, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 190, 192, 202, 204, 206, 208, 210, 214, 216, 218 по ул. Зеленая в р.п. Черлак Черлакского р-на Омская обл. Доказательств невозможности оборудования мест накопления ТКО с соблюдением пункта 3.7.6 Правила № 170 не имеется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает несоответствия предписания № 03-02-05/77 от 06.11.2019 приведённым выше нормативным положениям, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечёт оставление требования о признании его недействительным, заявленного администрацией Черлакского муниципального района, без удовлетворения.

Судебные расходы в виде государственной пошлины по делу не распределяются ввиду освобождения обоих участвующих в деле лиц от её уплаты (пункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование администрации Черлакского муниципального района к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-05/77 от 06.11.2019 как не соответствующего Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич