Постановление от 19 июня 2024 г. по делу № А65-13577/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3812/2024

Дело № А65-13577/2023
г. Казань
20 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., при участии представителя:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО1, доверенность от 28.12.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024

по делу № А65-13577/2023

по заявлению акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении, третьи лица: ФИО2, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Торговая инвестиционная компания»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – АО «АГЗ РТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление, антимонопольный орган) от 03.05.2023 № 04/04/7.32.4-106/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), общество с ограниченной ответственностью «Торговая инвестиционная компания» (далее – ООО «ТИК»), ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024, в удовлетворении заявления АО «АГЗ РТ» отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, АО «АГЗ РТ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с

кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку предписание Управления от 29.04.2022 № 04/10/18.1-270/2022 было исполнено в соответствии с требованиями законодательства и антимонопольного органа.

ФАС России и Управление в отзывах на кассационную жалобу, а также представитель Управления в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, 29.04.2022 в ФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия (бездействие) организатора торгов – ООО «ТИК» и оператора электронной площадки – АО «АГЗ РТ» при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение № 070422/58065353/02, лот № 1).

В ходе проверки данной жалобы ФАС России установлено, что 07.04.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru организатором торгов (ООО «ТИК») размещено извещение о проведении аукциона, согласно которому аукцион проводился на электронной площадке оператора

(АО «АГЗ РТ»), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://etp.zakazrf.ru/ (далее – сайт оператора), дата окончания приема (подачи) заявок на участие в аукционе – 12.04.2022 в 00:30, дата и время проведения аукциона – 18.04.2022 в 09:00, начальная цена имущества 1 677 000 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Регламентом функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденным приказом генерального директора АО «АГЗ РТ» от 30.04.2021.

Согласно доводам жалобы потенциальные участники при подаче заявки на участие в торгах по продаже арестованного имущества обязаны оплатить комиссионный залог за услуги оператора в размере 10% от конечной цены, которую намеревается заплатить последний. При этом данный размер конечной цены определяется самостоятельно потенциальным участником в момент формирования заявки на участие в данных торгах. Во время проведения торгов функционалом сайта оператора блокируются ценовые предложения о цене имущества, превышающие максимально возможное ценовое предложение, указанное потенциальным участником при формировании заявки на участие в торгах. По мнению ФИО2, указанные действия (бездействие) оператора противоречит целям проведения публичных торгов.

Кроме того, 28.04.2022 в адрес ФАС России поступила направленная письмом Управления от 28.04.2022 № М-04/5551 жалоба от ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на действия (бездействие) организатора торгов – общества с ограниченной ответственностью «Антарес» и оператора электронной площадки – АО «АГЗ РТ» при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение № 310322/49240850/01, лот № 7).

Указанная жалоба была принята к рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), и по итогам ее рассмотрения ФАС России принято решение от 29.04.2022 по делу № 04/10/18.1-270/2022 о признании жалобы частично обоснованной, выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым в срок до 27.05.2022 оператору надлежало, в том числе, внести изменения в Регламент в части исключения запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки участником во время проведения торгов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель оператора сообщил о том, что предписание № 04/10/18.1-270/2022 исполнено: на сайте оператора размещен новый Регламент функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденный приказом генеральною директора АО «АГЗ РТ» от 06.05.2022.

Между тем ФАС России было установлено, что в данном регламенте не исключены положения, ограничивающие возможность подачи предложений о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки.

Таким образом, установив, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 (12.05.2022) выявленные нарушения оператором не устранены, ФАС России приняла решение от 12.05.2022 № 04110/18.1279/2022 (исх. № 04/48158/22 от 17.05.2022) о признании жалобы ФИО2 обоснованной в части установления оператором (АО «АГЗ РТ») запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки участником во время проведения торгов.

Кроме того, ФАС России выдала АО «АГЗ РТ» обязательное для исполнения предписание от 12.05.2022 № 04/10/18.1-2022 (исх. от 17.05.2022 № 04/48160/22), в соответствии с которым оператору в срок до 27.05.2022 надлежало, в том числе, внести изменения в Регламент

функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденный приказом генеральною директора АО «АГЗ РТ» от 06.05.2022, в части исключения запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки участником во время проведения торгов.

Предписание АО «АГЗ РТ» исполнено. Решение ФАС России в судебном порядке не обжаловалось.

Также по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 ФАС России в отношении АО «АГЗ РТ» составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2023 № 04/04/7.32.4106/2023, а Управлением вынесено постановление от 03.05.2023 № 04/04/7.32.4-106/2023 о признании АО «АГЗ РТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.3.24 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «АГЗ РТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 указанной статьи и статьями 7.29-7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.

Состав статьи 7.32.4 КоАП РФ имеет формальный характер и не зависит от наступления каких-либо последствий.

Согласно пояснениям заявителя по настоящему делу, в соответствии с решением и предписанием ФАС России от 29.04.2022 по делу № 04/10/18.1-270/2022 АО «АГЗ РТ» было предписано в срок до 27.05.2022 внести изменения в Регламент функционирования электронной площадки

sale.zakazrf.ru, утвержденный приказом генерального директора АО «АГЗ РТ» от 30.04.2021, в части исключения запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного предложения при подаче заявки участником во время проведения торгов.

06.05.2022 АО «АГЗ РТ» в функционал электронной площадки были внесены изменения в части требований при подаче ценовых предложений. Ограничение, связанное с максимальным ценовым предложением, указанным в заявке на участие в торгах, отсутствовало. Соответствующие изменения были внесены и в Регламент функционирования электронной площадки и были отображены в Регламенте ЭТП sale.zakazrf.ru от 26.05.2022 в соответствии с предписанием от 29.04.2022 по делу № 04/10/18.1-270/2022.

Предписанием ФАС России от 29.04.2022 по делу № 04/10/18.1270/2022 был установлен срок его исполнения (27.05.2022), во исполнение которого заявителем принят Регламент (приказ от 06.05.2022), не исключающий запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки участником во время проведения торгов, в связи с чем, как указал антимонопольный орган, принятие Регламента не свидетельствует об отсутствии в его действиях установленного решением ФАС России от 29.04.2022 № 04/10/18.1-270/2022 и Решением ФАС России от 12.05.2022 № 04/10/18.1-279/2022 нарушения, поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО2 на 12.05.2022 изменения были внесены лишь в функционал электронной площадки, а не в Регламент, то есть, предписание исполнено не было.

Как посчитали суды, заявитель имел возможность для внесения изменений в Регламент и соблюдения вышеуказанных требований закона, но не предпринял всех необходимых и достаточных мер для исполнения публично-правовой обязанности.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях АО «АГЗ РТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Суды также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Как отметили суды, наложение на заявителя административного штрафа в размере 20 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы АО «АГЗ РТ», изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А65-13577/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи С.В. Мосунов

А.Д. Хлебников