Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А46-4627/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4627/2020
29 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2020

Полный текст решения изготовлен 29.09.2020

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шарикова Сергея Адамовича (ИНН 552802413996, ОГРН 304552814700063) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360) о признании распоряжения Администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 02.03.2020 в части подпункта 24 пункта 1 недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 13.12.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 14.11.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 02.03.2020 в части подпункта 24 пункта 1 недействительным.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В 2012 году предприниматель приобрёл торговый павильон, расположенный на остановке общественного транспорта «Проспект Комарова» по улице Дмитриева (ориентировочный адрес: ул. Дмитриева, 9) площадью 80 кв.м., в связи с чем вступил на правах Арендатора в договоры аренды земельных участков №№ Д-КР-21-6332 и Д-КР-21-6333 с кадастровыми номерами земельных участков: 55:36:110107:1023 и 55:36:110107:1023, площадью 40 кв.м. каждый.

31 декабря 2015 года между ИП ФИО2 и Администрацией Кировского административного округа города Омска был заключён договор № 82-3002-340 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа, в соответствии с которым заявителю предоставлено на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 40 кв.м., т.е. площадь под 1/2 части павильона - соответствующую площади одного из договоров аренды земельного участка.

На вторую часть - площадью 40 кв. м. 11 января 2016 года с предпринимателем было заключено соглашение № 45 о взыскании платы за фактическое использование торгового места. В преамбуле данного Соглашения указано, что оно заключается на период оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта. Однако до настоящего времени договор не заключён.

В 2019 году предприниматель обратился в Администрацию Кировского административного округа города Омска с просьбой объяснить причины не заключения договора на размещения НТО на вторую половину принадлежащего ему НТО, однако ФИО2 было отказано в связи с отсутствием торгового павильона в Схеме размещения НТО на территории города.

02 марта 2020 года издано распоряжение главы Администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым (подпункт 24 пункт 1) принадлежащий предпринимателю павильон, установленный по адресу: ул. Дмитриева д. 9 в Кировском административном округе города Омска, определен, как нестационарный торговый объект - самовольно размещенное движимое имущество, определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 13 марта 2020 года, срок принудительного вынос.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования предпринимателя, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

По положениям пункта 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Подпунктом 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) определено, что под движимым имуществом в названном правовом акте понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённые без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подпунктом 24 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186 в качестве самовольно размещенного движимого имущества определён нестационарный торговый объект – павильон площадью 80,00 кв.м., установленный по адресу: <...> (приложение № 24).

Между тем согласно представленному заявителем экспертному заключению от 28.05.2020 по результатам обследования объекта по адресу в 60 м севернее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом 9, принадлежащий предпринимателю торговый павильон обладает признаками капитальности:

- имеет прочную связь с землей и заглубленный фундамент;

- не является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

В соответствии с указанным экспертным заключением спорный объект по конструктивным особенностям согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является капитальным.

В связи с наличием у торгового объекта предпринимателя признаков недвижимой вещи в соответствии со статьей 130 ГК РФ эксперт пришёл к выводу о том, что обследуемый объект является объектом недвижимости.

Таким образом, учитывая, что принадлежащий предпринимателю торговый объект прочно связан с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что павильон, установленный по адресу: <...> в Кировском административном округе города Омска, является объектом недвижимого имущества, что исключает в рассматриваемой ситуации возможность его выноса в соответствии с постановлением Администрации от 30.01.2014 № 95-п, как нестационарного объекта.

Доказательств, опровергающих факт отнесения спорного объекта к недвижимому имуществу, Администрацией в материалы дела не представлено.

Процессуальное право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы Администрацией не реализовано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным подпункта 24 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186, которым в качестве самовольно размещённого движимого имущества определён нестационарный торговый объект – павильон площадью 80,00 кв.м, установленный по адресу: <...> в Кировском административном округе города Омска (приложение № 2).

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено, с Администрации в пользу предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд, а также ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2(ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 02.03.2020 в части подпункта 24 пункта 1 недействительным.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2(ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев