Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А63-16638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16638/2018
г. Ставрополь
25 декабря 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: <...>, заявление

некоммерческой организации «Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества», Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Незлобная, ОГРН <***>,

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук, Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Сергиев Посад, ОГРН <***>,

о признании незаконным распоряжения от 27.07.2018 № 643 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.06.2018, представителя управления ФИО3 по доверенности от 11.05.2018 №3631/07, представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 22.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества» (далее - казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - уполномоченный орган, ТУ Росимущества) с заявлением, в котором просило признать незаконным распоряжение ТУ Росимущества от 27.07.2018 № 643 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному научному учреждению Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук (далее - государственное учреждение, ФНЦ «ВНИТИП») земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 006 744 кв.м с кадастровым номером 26:25:040502:3, расположенного по адресу: Георгиевский р-н, с. Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв.м.

Требования мотивированы нарушением уполномоченным органом порядка предоставления земельного участка, поскольку имелись основания для отказа государственному учреждению в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Спорный участок должен был являться предметом аукциона и подлежал выставлению на торги, так как помимо государственного учреждения с заявлением в уполномоченный орган о его предоставлении обратились казачье общество, главы крестьянских фермерских хозяйств ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также ООО СХП «Плодородие».

ТУ Росимущества в отзыве требования не признало, сославшись на рассмотрение заявлений в порядке очередности их поступления, что соответствует положениям пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса. Оснований для проведения аукциона не имелось, так как заявление ФНЦ «ВНИТИП» поступило в уполномоченный орган 28.12.2017 (повторно 23.04.2018), вместе с тем заявление от казачьего общества поступило 26.04.2018, вх. № 4100. О принятом распоряжении от 27.07.2018 № 643 о предоставлении в постоянное (бессрочное) ФНЦ «ВНИТИП» земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 006 744 кв.м с кадастровым номером 26:25:040502:3 казачье общество было информировано в письме ТУ Росимущества от 25.07.2018 № 5825/04.

Третье лицо ФНЦ «ВНИТИП» представило письменные пояснения, в которых просило в удовлетворении требований казачьему обществу отказать полностью, ссылалось на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса и утверждало, что имелись обстоятельства исключающие проведение торгов, так как спорный участок ранее был предоставлен государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в отсутствие законных оснований прекращено распоряжением ТУ Росимущества от 11.10.2010 № 521.

Участвующие в судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали доводы, изложенные письменно.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд считает, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов настоящего дела и установлено судебными инстанциями при рассмотрении спора по делу № А63-10912/2016 15.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 площадью 5 006 744 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации № 26-26-12/084/2006-364.

Распоряжением ТУ Росимущества от 21.06.2008 № 188 государственному научному учреждению «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:0003 площадью 5 030 000 кв. м.

09 декабря 2009 года Федеральное государственное унитарное предприятие племенного птицеводческого завода «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии) - правопреемник ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 07.12.2009 № 316 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:3, на право аренды.

Распоряжением ТУ Росимущества от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии названным земельным участком прекращено.

28 апреля 2014 года во исполнение распоряжения ТУ Росимущества от 28.04.2014 № 410 уполномоченный орган (арендодатель) и глава крестьянского хозяйства ФИО5 (арендатор) заключили договор аренды № 554 спорного земельного участка сроком с 29.04.2014 по 27.04.2063, зарегистрированный 10.06.2014 под номером 26-26-08/006/2014-430. По акту приема-передачи от 28.04.2014 земельный участок передан арендатору.

14 августа 2014 года при наличии согласия ТУ Росимущества, выраженного в письме от 08.08.2014 № 6249/04, глава крестьянского хозяйства ФИО5 и ООО СХП «Плодородие» заключили договор субаренды № 2 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается регистрационной записью от 31.10.2014 № 26-26-08/012/2014-241.

Согласно приказу от 16.08.2016 № 48 «О проведении служебной проверки» и заключению по ее итогам от 19.08.2016 № 5 ТУ Росимущество издало распоряжение от 19.08.2016 № 731, которым признало утратившим силу распоряжение от 28.04.2014 № 410.

По делу № А63-10912/2016 ТУ Росимущество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к главе крестьянского хозяйства ФИО5 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора от 28.04.2014 № 554 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003 и возложении на главу хозяйства обязанности по возврату данного земельного участка по акту приема-передачи ТУ Росимущества.

Принятым по делу № А63-10912/2016 решением арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2017, исковые требования ТУ Росимущества удовлетворены. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор от 28.04.2014 № 554 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3; на главу крестьянского хозяйства ФИО5 возложена обязанность по возврату ТУ Росимущества объекта аренды. Судебные инстанции исходили из того, что распоряжением ТУ Росимущества от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии спорным земельным участком прекращено в отсутствие заявления данного юридического лица (правообладателя) об отказе от данного права, последующая передача участка в аренду предпринимателю осуществлены в нарушение норм земельного законодательства Российской Федерации.

По настоящему делу судом также установлено, что в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 24.04.2017 № 221 утверждена новая редакция устава ФНЦ «ВНИТИП», согласно которой учреждение, являясь научной организацией, согласно приказу ФАНО от 05.08.2016 № 420 было реорганизовано в форме присоединения к нему ФГБУ «Селекционно-генетический центр «Загорское экспериментальное племенное хозяйство» Всероссийского научно-исследовательского института птицеводства и федерального государственного бюджетного учреждения «Селекционного-генетический центр «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству».

27 декабря 2017 года главы КФХ ФИО5, ФИО7 обратились в ТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В заявлении от 27.12.2017 (вх. № 12622) ООО СХП «Плодородие» просило уполномоченный орган предоставить ему земельный участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду для использования его в качестве посева сельскохозяйственных культур, в целях ведения сельскохозяйственного производства.

В заявлении главы КФХ ФИО6 (вх. № 12665), поступившем в ТУ Росимущество 28.12.2017, глава хозяйства просил уполномоченный орган предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

В заявлении от 27.12.2017 № 486, поступившем в ТУ Росимущества 28.12.2017 (вх. № 12656), подписанным директором Селикционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» - филиал ФНЦ «ВНИТИП», действовавшем на основании Положения о филиале и доверенности от 25.10.2017 26 АА 2972686, государственное учреждение просило предоставить ему в постоянное (бессрочное) пользование земельный участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 для сельскохозяйственного производства.

В сроки, установленные в пунктах 3 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, уполномоченным органом решения по вышеуказанным заявлениям приняты не были и таких доказательств суду не представлено.

В заявлении от 23.04.2018 (исх. № 332) за подписью директора Селикционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» - филиал ФНЦ «ВНИТИП» государственное учреждение, сославшись на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу № А63-10912/2016, повторно просило предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 для сельскохозяйственного производства, так как право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» (правопредшественника государственного учреждения) прекращено незаконно, при отсутствии заявления последнего об отказе от названного права.

26 апреля 2018 казачье общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением (вх. № 4100), в котором, руководствуясь подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, просило предоставить казачьему обществу без торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет.

К заявлению от 26.04.2018 казачьим обществом были приложены копии свидетельства о внесении казачьего общества в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Письмом от 20.05.2018 № 4125/04 ТУ Росимущества информировало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о имеющих место обращениях по вопросу предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 и в соответствии с Положением о ТУ Росимущества просило Росимущество принять решение о дальнейшем вовлечении земельного участка в хозяйственный оборот.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества от 27.07.2018 № 643 на основании статей 9, 39.2, 39.9, 39.14 Земельного кодекса, заявления СГЦ «СКЗОСП» от 27.12.2017 № 486 и поручений Росимущества от 28.04.2018 № ЕГ-10/13465 (вх. № 5873 от 19.06.2018), от 19.06.2018 № ЕГ-10/19958 (вх. № 5922 от 20.06.2018) решено предоставить в постоянное (бессрочное) пользование ФНЦ «ВНИТИП» земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м, площадью 5 006 744 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 36345456,72 руб. по состоянию на 25.05.2018.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФНЦ «ВНИТИП» на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 состоялась 26.07.2018, номер регистрации 26:25:040502:3-26/004/2018-7.

В письме от 25.08.2018 № 5825/04 ТУ Росимущества сообщило казачьему обществу, что поступившие заявления были рассмотрены уполномоченным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса в порядке очередности и согласно распоряжению ТУ Росимущества от 27.07.2018 № 643 земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 предоставлен государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая, что при наличии конкурирующих заявок спорный земельный участок подлежал выставлению на торги и неправомерно был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФНЦ «ВНИТИП» в преимущественном порядке, без организации публичных процедур, казачье общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества от 27.07.2018 № 643.

Отказывая в удовлетворении требований суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений.

Согласно пункту 4 указанного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно, так и через территориальные органы.

В силу положений статьи 39.9 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся, в том числе, в государственной собственности, предоставляются государственным или муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, положениями пункта 4 статьи 39.9 Земельного кодекса прямо установлен запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе государственным или муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, а также принимая во внимание обстоятельства, установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017 по делу № А63-10912/2016, суд по настоящему делу приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

По делу № № А63-10912/2016 разрешая возникший спор, установив отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:0003, а также основания для принудительного прекращения данного права, суд первой инстанции удовлетворил требования ТУ Росимущества, признав договор от 28.04.2014 № 554 аренды земельного участка недействительным (ничтожным), и применив последствия недействительности ничтожной сделки (статьи 166 - 168 Гражданского кодекса).

При таких обстоятельствах целью обращений ФНЦ «ВНИТИП» (правопреемника ФГУП ППЗ «СКЗОСП») являлось восстановление (упорядочение) отношений, основанных на праве постоянного (бессрочного) пользования, незаконно прекращенном в отсутствие заявления об отказе от названного права.

В этом случае заявления иных претендентов (глав хозяйств, а также казачьего общества) не могли быть оценены как конкурирующие, а спорный участок не мог являться предметом аукциона, так как ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» (правопредшественнику государственного учреждения). Последующее незаконное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, при отсутствии заявления правообладателя об отказе от названного права, ни привело к его утрате у государственного учреждения, являющегося правопреемником ФГУП ППЗ «СКЗОСП», образованного в порядке реорганизации последнего.

При таких обстоятельствах, является законным отказ ТУ Росимущества в удовлетворении заявления казачьего общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Доводы заявителя о том, что право на заключение договора аренды земельных участков подлежало выставлению на открытые торги по правилам статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса без ограничения по составу участников, подлежит отклонению судом, как основанные на неверном понимании вышеуказанных норм земельного законодательства.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, сформированные земельные участки, свободные от прав третьих лиц, подлежат отчуждению путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). В спорном случае в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003 сохранялось обременение правом постоянного (бессрочного) пользования и проведение в отношении него торгов (конкурсов, аукционов) не представлялось возможным.

Оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества от 27.07.2018 № 643 не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответственно требование казачьего общества о признании его недействительным удовлетворению не подлежит (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель