Постановление от 9 февраля 2018 г. по делу № А73-14216/2016

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-157/2018
09 февраля 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 представитель по доверенности от 19.12.2017 № 25;

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2017 № 2145; ФИО4 представитель по доверенности от 29.12.2017 № 2146;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от 19.12.2017 по делу № А73-16699/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №11» министерства здравоохранения Хабаровского края

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением привлечь краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2017 по делу № А73-16699/2017 заявленные управлением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.12.2017 по делу № А73-16699/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2017 по делу № А73-16699/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Федеральный закон о техническом регулировании).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011).

В соответствии со статьей 1 названного Регламента настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности. Его действие распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

В соответствии со статьей 4 TP ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением № 1.

Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов (статья 5 TP ТС 011/2011).

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Для обеспечения безопасности лифта должны выполняться общие требования согласно приложению № 1 TP ТС 011/2011.

Управлением по результатам проверки учреждению выдано предписание от 10.02.2017 № П-Р-А71-62-02-01 для устранения нарушений требований технических регламентов при эксплуатации лифтов TP ТС 011/2011 со сроком исполнения до 01.10.2017. Предписание получено учреждением 10.02.2017.

Уведомление проверке и распоряжение о проверке вручено учреждению 09.10.2017. При проведении внеплановой выездной проверки учреждения выявлен факт не соблюдения обязательных требований технических регламентов при эксплуатации лифтов, невыполнения предписания управления к установленному сроку до 01.10.2017: в лифтах не работает двухсторонняя переговорная связь - нарушены: п. 1 ст. 4. п. 1.14 приложения 1 TP ТС 011/2011; пункт з) статьи 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 743 от 24.06.2017 (далее - Правила № 743 от 24.06.2017); в машинных помещениях не обеспечена не доступность для пользователей и посторонних лиц к оборудованию лифта, установленного в машинном помещении (отсутствует сигнализация на дверях и окнах машинного помещения) нарушены: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.1 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Абзац 4 ч. 9.4 ГОСТ Р 55964-2014; пункт к) статьи 4 Правил № 743 от 24.06.2017; на лифте № Л-5529 не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует ограждение на ограничителе скорости) нарушены: п. г) ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.2, 1.27 приложения 1 к TP ТС 011/2011; пункт к) статьи 4, Правил № 743 от 24.06.2017; на лифте № Л-5529 ограждение на редукторе лебедки не соответствует требованиям безопасности и доступности при ремонтных работах нарушены: п. 1 ст. 4 ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.2, 1.27 приложения 1 к TP ТС 011/2011; пункт к) статьи 4, Правил № 743 от 24.06.2017; на лифте № Л-5529 отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабине лифта) нарушены: п. 1.24 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780, пункт к) статьи 4 Правил № 743 от 24.06.2017; в лифте отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении нарушены: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», согласно п. 1.27 Приложения 1 TP ТС 011/2011; пункт т) статьи 4, Правил № 743 от 24.06.2017; в шахте и машинном помещении лифта № Л-6046 температурный режим не соответствует требованиям по предотвращению причинения вреда лифтовому оборудованию нарушены: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. п. б) п. 4.2 ГОСТ Р 53780-2010; учреждение не приостановило использование объекта при наличии нарушений согласно приложению № 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» нарушены: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»; пункт п) статьи 4, Правил № 743 от 24.06.2017.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.10.2017, который вручен учреждению 13.10.2017.

Учреждение было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 13.10.2017 на 20.10.2017 на 11 часов 00 минут, которое получено учреждением от 13.10.2017.

20.10.2017 должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя учреждения, вручен учреждению 23.10.2017.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается, в том числе, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

На основании пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении учреждения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учреждение осуществляло эксплуатацию лифтов с нарушением обязательных требований безопасности при эксплуатации лифтов, предусмотренных TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ учреждение виновно в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им своевременно не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2011 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.

Доводы жалобы учреждения о порядке финансирования учреждения, о том, что для выполнения оставшейся части предписания требовалось выделение субсидий отклоняются, поскольку по правовым нормам КоАП РФ финансовое положение нарушителя не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Устранение нарушений и выполнение предписания после привлечения к ответственности не опровергает факт административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, посчитал возможным назначить в соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Апелляционный суд соглашается с размером примененного штрафа и не усматривает оснований для переоценки вывода суда.

Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними. Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской 4Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2017 по делу № А73-16699/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко