Постановление от 19 августа 2024 г. по делу № А64-872/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-872/2023
г.Калуга
20 августа 2024 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 по делу № А64-872/2023,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" (далее - АО "ТСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее - министерство, административный орган) от 17.01.2023 № 3, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Решением суда от 05.03.2024 обществу отказано в удовлетворении его требования.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.04.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требование удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение периодичности вывоза мусора, предусмотренной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, наступает только при наличии оборудованной контейнерной площадки, которая отсутствует по спорному адресу, и накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) по указанному адреса осуществляется бестарным способом.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение решения руководителя Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (в настоящее время - Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области) от 24.11.2022 № 289-ж о проведении внеплановой документарной проверки, принятого в связи с обращением ФИО1 по вопросу несвоевременного вывоза ТКО по адресу нахождения многоквартирного дома малой этажности: <...>, в период с 25.11.2022 по 05.12.2022 должностным лицом министерства в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении регионального оператора - АО "ТСК", осуществляющего с 01.01.2019 года деятельность по обращению с ТКО на территории Тамбовской области в силу подписанного 30.08.2018 с Управлением топливно-экономического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, по результатам которой составлен акт документарной проверки от 05.12.2022 № 257.

Из акта следует, что в период с января по октябрь 2022 г. вывоз ТКО по адресу заявителя осуществлялся АО "ТСК" 1 раз в неделю, что подтверждается снимками экрана треков ГЛОНАСС и маршрутными графиками вывоза ТКО за период с января 2022 года по октябрь 2022 года.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района и графику вывоза мест погрузки и вывоза ТКО в р.п. Мучкапский способом вывоза ТКО для домов 1 - 11 по ул. Новая является бестарный способ, адрес расположения места накопления отходов - ул. Новая в р.п. Мучкапский (географические координаты места накопления отходов 51.870318; 42.491157).

Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение периодичности вывоза ТКО, предусмотренной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), 20.12.2022 министерством в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол № 50 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества принято постановление от 17.01.2023 № 3 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Полагая, что постановление министерства от 17.01.2023 № 3 является незаконным, общество обжаловало его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), Правилами № 354, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, о соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, срока давности привлечения и отказал обществу в удовлетворении его требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судами установлено, что министерство полномочно возбуждать и рассматривать дела по статье 7.23 КоАП РФ.

По статье 7.23 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1, 4, 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; накопление твердых коммунальных

отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил № 1156 складирование ТКО осуществляется потребителями одним из следующих способов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области, утвержденный приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 16.06.2020 № 66 (далее - Приказ № 66), предусматривает аналогичные способы складирования ТКО на территории Тамбовской области.

В силу пункта 6 названного Приказа схема размещения мест (площадок) накопления ТКО определяется органами местного самоуправления.

Судами установлено, что на момент спорных правоотношений действовала Территориальная схема Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 02.03.2017 № 19 (с изменениями от 21.10.2019), согласно разделу 5 которой в ряде населенных пунктов применяется бестарная система - вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов; сбор ТКО может осуществляться, в том числе в пакетах, размещаемых в установленных местах.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области и графику вывоза мест погрузки и вывоза ТКО в р.п. Мучкапский Мучкапского района способом вывоза ТКО для домов 1-11 по ул.Новая определен бестарный способ, адресом расположения места накопления отходов является ул.Новая в р.п. Мучкапский (географические координаты места накопления отходов 51.870318; 42.491157).

Требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления установлены Правилами № 354.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования к своевременному вывозу ТКО определены и пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Довод заявителя жалобы, что Территориальная схема по обращению с отходами Тамбовской области допускает при бестарной системе вывоз отходов от индивидуального жилого фонда раз в неделю или реже был предметом исследования суда апелляционной инстанции и отклонен как несостоятельный.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, разъяснено, что график вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354; региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО, независимо от того, осуществляется ли вывоз ТКО с площадок накопления или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО, находившегося в месте складирования ТКО бестарным способом, АО "ТСК" нарушена.

Так как процедура привлечения общества к административной ответственности министерством соблюдена, срок давности привлечения не пропущен, наказание назначено с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ путем замены штрафа на предупреждение, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 по делу № А64-872/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Судья С.И. Смолко