Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А41-58054/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58054/19
23 декабря 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>)

третьи лица:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.02.2003, адрес: 123592, <...>)

Главное управление культурного наследия Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143407, <...>; доп. адрес: 123592, <...>, корп.

о признании незаконным решения от 14.05.2019 № 61502 Министерства жилищной политики Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании Министерства жилищной политики Московской области выдать в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Складской комплекс», расположенного в промышленной зоне «Технопарк», по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, северо-восточнее дер. Горки, уч. 16/1.

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- Признать незаконным Решение от 14.05.2019 № 61502 Министерства жилищной политики Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги.

- Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Складской комплекс», расположенного в промышленной зоне «Технопарк», по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, северо-восточнее дер. Горки, уч. 16/1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление государственного строительного надзора Московской области и Главное управление культурного наследия Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.12.2019. После перерыва слушание дела продолжено в составе согласно протоколу.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Главного управления государственного строительного надзора Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности предпринимателя находится земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070211:1217, относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения с разрешённым использованием для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, общей площадью 4 932 кв. м., расположенный в промышленной зоне «Технопарк», по адресу: Московская область, Ленинский район, северо-восточнее дер. Горки, уч. 16/1, что подтверждается свидетельством от 04.12.2014 (т. 1, л.д. 13).

17.12.2014 Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области выдано разрешение № RU50503102-971/С на строительство на приобретённом земельном участке административно-складского комплекса «Складской комплекс» площадью 2 826,4 кв. м с максимальной высотой конструкции здания 12,7 м: одноэтажного здания высотой 7,8 м, общим размером 47,5x50,0 м, с 3-х этажной пристройкой высотой 12,45 м, с размерами 11,5x17,5 м, 2-х этажной встройкой высотой 7,22 м, с размерами 18,0x6,0 м и антресолью с размерами 6,0x32,0 м (т. 1, л.д. 76).

После завершения строительства Главгосстройнадзором Московской области предпринимателю выдано заключение о том, что возведенный объект капитального строительства «складской комплекс» соответствует требований технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации (т. 1, л.д. 20).

Однако 14.05.2019 министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку (т. 1, л.д. 23):

- строительство производилось по откорректированной проектной документации, получившей положительные заключения экспертизы №77-1-2-00413-14 от 30.12.2014 и №77-2-1-2-0026-1 от 11.12.2017, полученные после выдачи разрешения на строительство;

- отсутствует согласование строительства в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля усадьбы «Горки Ленинские, XIX в.». и достопримечательного места – «Горки Ленинские».

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Частью 3 ст. 55 ГрК РФ установлен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ документы (ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрены как ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, так и ч. ч. 7 и 9 ст. 55 ГрК РФ.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 6 ст. 55 ГрК РФ является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, министерство указало, что строительство осуществлялось по иной проектной документации, измененной после выдачи разрешения на строительство.

Однако министерством не учтено следующее.

Как указано выше, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В данном Разрешении указаны исключительно габаритно-планировочные параметры (набор частей здания, их площадь, этажность и высоты этажей), которые не были изменены при корректировке проектной документации.

Более того, в разрешении отсутствует указание на какую-либо проектную документацию. А в задании на проектирование, на основании которого разработаны изменения первичной проектной документации в п. 10 прямо указано, что корректировка должна быть произведена без изменения технико-экономических показателей, указанных в Разрешении (т. 1, л.д. 95).

Причины, влекущие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Построенное здание соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации, что отражено в Заключении № 07-64-130300-8-01 от 09.01.2018 Главного Управления Госстройнадзора Московской области, которое утверждено в установленном порядке.

Соответственно, проявленный министерством формальный подход при указании на данный недостаток является необоснованным и противоречащим материалам дела.

Вторым основанием для отказа в выдаче разрешения послужило отсутствие согласования строительства в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля усадьбы «Горки Ленинские, XIX в.». и достопримечательного места – «Горки Ленинские».

В материалы дела представлено письмо Главного Управления культурного наследия Московской области № 32Исх-5065 от 07.08.2018г (т. 1, л.д. 96), в котором указано, что объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070211:1217 по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Горки Ленинские, промзона «Технопарк», ул. Западная вл. 27, стр. 1.

Главное Управление культурного наследия Московской области указало на то, что объект расположен в границах зоны регулирования с режимом использования Р-4 территории (участок 22). Причем в соответствии с Постановлением Правительства Московской области № 757/40 от 21.09. 2009г разрешается строительство объектов жилого и нежилого назначения с высотными параметрами 8 -10 м до конька кровли с возможным повышением до 15 м в глубине участков.

В разрешении на строительство указаны высоты всех частей объекта, которые не превышают указанные значения, причем максимальная высота строительных конструкции, указанная в Разрешении, составляет 12,70 м.

Таким образом, доводы заинтересованного лица основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что министерство неправомерно отказало в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным такого отказа подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает министерство выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Складской комплекс», расположенного в промышленной зоне «Технопарк», по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, северо-восточнее дер. Горки, уч. 16/1.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение от 14.05.2019 № 61502 Министерства жилищной политики Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Складской комплекс», расположенного в промышленной зоне «Технопарк», по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, северо-восточнее дер. Горки, уч. 16/1.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, уплаченную по чеку-ордеру от 19.06.2019г. государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Г.И. Богатырёва