Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А84-6882/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6882/2021
город Севастополь
13 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.03.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» (далее – заявитель, ООО «Севастопольский мясоперерабатывающий завод») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), о признании незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 11.10.2021 ГУ-исх. 9779/21 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» в предоставлении государственной услуги, «Предоставление земельных участков, находящихся в Государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», так же просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» путем, направления заявителю проекта договора купли-продажи о представлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:17, расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка, площадью 3615 кв.м., находящегося в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату.

В своем заявлении и пояснениях ООО «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» указывает на то обстоятельство, что общество обладает правом выкупа земельного участка, на котором находится объект недвижимости, отказ Департамента противоречит ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент в своих пояснениях, ссылается на то обстоятельство, что спрашиваемый земельный участок находится в зоне общего пользования (парков, скверов и пр.), что является препятствием для его предоставления в собственность.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» принадлежат на праве собственности объект недвижимости - насосная станция, кадастровый номер 91:03:003001:213, площадью 20,50 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 № 91-91/001-91/001/085/2015-311/1.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 3615 кв.м, кадастровый номер 91:03:003002:17, расположенном по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка Данный земельный участок предоставлен обществу в аренду по договору от 05.09.2019 № 862.

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для обслуживания насосной станции и обеспечения режима зоны санитарной охраны скважины.

Кроме того, на данном земельном участке расположены 5 бетонных емкостей для отстоя воды, которые не является объектами недвижимости, принадлежат обществу.

ООО «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» неоднократно обращалось в ДИЗО с заявлениями о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без торгов за плату, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:17 площадью 3615 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Карантинная балка в связи с расположением на данном участке объекта недвижимости общества.

Общество очередной раз обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги от 22.07.2021 № 33902 и письмом от 11.10.2021 ГУ-исх. 9779/21 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании п.п. 14.1 п. 2.9 Административного регламента, утвержденного распоряжением Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 532-РДЗ, указав, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.09.2021 № 8824/01-02-04-13/03/21 по данным Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок с кадастровым номером 91:03:003002:17 по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в зоне с неопределенным функциональным зонированием.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» утвержден распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 523-РДЗ (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 14.1 п. 2.9 Административного регламента в качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, в отношении данного земельного участка не устанавливалась зона с особыми условиями использования территории, либо ограничения использования земельного участка. Доказательств обратного в материалы дела Департаментом не предоставлено.

Вместе с тем, из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.09.2021 № 8824/01-02-04-13/03/21 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 91:03:003002:17 по данным Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в зоне с неопределенным функциональным зонированием. Иная утвержденная документация по планировке территории отсутствует. При этом, участок расположен в границах территории, которая исключена из границ красных линий и территории общего пользования, так как не имеется возможности обеспечить доведение технических параметров до минимальных нормативных значений.

Таким образом, единственным документом, определяющим функциональное зонирование для спорного земельного участка, является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, и который определяет нахождение участка в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.).

В силу п.п. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Иная, кроме Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, документация по планировке территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:17 отсутствует.

По Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Таким образом, вывод заинтересованного лица о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность является законным и обоснованным.

С учетом указанных выше обстоятельств, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 11.10.2021 ГУ-исх. 9779/21 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» в предоставлении государственной услуги, «Предоставление земельных участков, находящихся в Государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а, следовательно, не может быть признано недействительным.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения, оформленного письмом от 11.10.2021 ГУ-исх. 9779/21 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» в предоставлении государственной услуги, «Предоставление земельных участков, находящихся в Государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский мясоперерабатывающий завод» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Мирошник