Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А72-2399/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-2399/2024

29.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2024.

В полном объеме решение изготовлено 29.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ниа" (433300, Ульяновская область, Новоульяновск город, Комсомольская улица, 29, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области (433300, Ульяновская область, Новоульяновск город, Волжская улица, 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании отказа № 73-ИОМСУ-23.01/157 исх. от 18 января 2024 г., в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выданный Администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области незаконным;

об обязании Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 73:19:120106:ЗУ1 общей площадью 406 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение Комитет по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "город Новоульяновск" (433300, Ульяновская область, Новоульяновск город, Волжская улица, 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от заявителя – до и после перерыва - ФИО1, доверенность от 29.02.2024, паспорт, диплом,

от МУ "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 25.10.2023, паспорт, диплом,

от МУ Комитет по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "город Новоульяновск" - ФИО2, доверенность от 01.04.2024, паспорт, диплом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ниа" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области с заявлением:

- о признании отказа № 73-ИОМСУ-23.01/157 исх. от 18 января 2024 г., в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выданный Администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области незаконным;

- об обязании Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 73:19:120106:ЗУ1 общей площадью 406 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка.


Из материалов дела следует: 25.12.2023 ООО «НИА» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 73:19:120106, расположенного по адресу: <...> с целью образования земельного участка площадью 406 кв.м из земель, находящихся в государственной собственности. Образование земельного участка необходимо для заключения договора аренды земельного участка и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости и регистрации права собственности на здание магазина. ООО «НИА» была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании сведений из ЕГРН на образуемом земельном участке 73:19:120106:ЗУ1 числится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:19:120106:207, право собственности на который не зарегистрировано. Степень готовности объекта незавершенного строительства 42%.

18.01.2024 Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием права собственности на расположенный объект незавершенного строительства на образуемом земельном участке (ответ № 73- ИОМСУ-23.01/157).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя отказ является незаконным и необоснованным, поскольку силами ООО «НИА» был возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:19:120106:207 площадью 130,1 кв.м со степенью готовности 42%, который в силу определенных обстоятельств не был достроен. Факт строительства объекта ООО «НИА» подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснительной запиской к нему, резолюцией ППК «Роскадастр», разрешением на строительство продовольственного магазина RU 73 303000-13 от 18.04.2012. Иного пути как обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка у ООО «НИА» не имеется, так как не имеет возможности оформить надлежащим образом свое право собственности на объект незавершенного строительства.

Образование земельного участка площадью 406 кв.м обусловлено нормативными противопожарными расстояниями между постройками на смежных земельных участках, минимальными расстояниями от объекта недвижимости до границ образуемого земельного участка. Доступ к земельному участку осуществляется с земель общего пользования.


Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области требования не признает. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:19:120106, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ Город Новоульяновск», <...> и на основании сведений из ЕГРН на образуемом земельном участке с кадастровым номером 73:19:120106:ЗУ1 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:19:120106:207, площадью 130,1 кв. м, право собственности на который не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Общество просит выделить земельный участок площадью 400 кв.м, из которых частично планируется использовать под благоустройство. Общество не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка под благоустройство.

Согласно ПЗЗ изм. 2019 года (Решение № 42 от 31.10.2019 «О внесении изменений в решение Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29.08.2013 № 73) ЗУ в данном случае в зоне Ж-1 может быть предоставлен с условным видом разрешенного использования: — магазин.

По ПЗЗ в зоне Ж-1 ограничения по отступам от границ земельного участка следующие: минимальное расстояние строений от красной линии (границы земельного участка со стороны улицы (в случае, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) - 5 м; Так как красные линии там не установлены фактически эти 5 метром не отчего отступать.

Даже при выдаче градостроительного плана земельного участка нет оснований поставить ограничения по этим 5 метрам.

При размещении строений должны соблюдаться нормативные противопожарные расстояния между постройками, расположенными на соседних земельных участках. Туг застройщик (собственник ЗУ) должен самостоятельно соблюдать все противопожарные ограничения по расстояниям при проектировании и строительстве. Например если здание на соседнем ЗУ есть и оно на границе ЗУ то тот кто строится вторым должен отступить нормативное противопожарное расстояние.

С условным видом разрешенного использования: - магазин он может запросить любой площади, но купить с аукциона.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован статьей 39.14 Земельного Кодекса РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ установлена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Одним из оснований указано следующее: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

В пункте 1 ст. 39.20 ЗК РФ указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела подтверждается, что 22.03.2011 между ООО «НИА» и МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» был заключен Договор аренды земельного участка № 6 с кадастровым номером 73:19:120106:96 общей площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: <...> с 22.03.2011 г. по 22.03.2014. Земельный участок был передан в аренду для строительства магазина.

Указанный земельный участок был предоставлен по результатам аукциона.

18.01.2012 ООО «НИА» был выдан градостроительный план земельного участка.

18.04.2012 ООО «Ниа» было выдано разрешение на строительство продовольственного магазина RU 73 303000-13.

Впоследствии земельный участок был снят с регистрационного учета (прекратил свое существование).

Общество право собственности на незавершенный строительством объект не зарегистрировало.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2015 по делу А72-13448/2014 в исковых требованиях ООО «Ниа» о признании права собственности на объект незавершенного строительства по адресу <...> было отказано.

25.12.2023 ООО «НИА» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 73:19:120106, расположенного по адресу: <...> с целью образования земельного участка площадью 406 кв.м из земель, находящихся в государственной собственности. Образование земельного участка необходимо для заключения договора аренды земельного участка и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости и регистрации права собственности на здание магазина. ООО «НИА» была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании сведений из ЕГРН на образуемом земельном участке 73:19:120106:ЗУ1 числится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:19:120106:207, право собственности на который не зарегистрировано. Степень готовности объекта незавершенного строительства 42%.

Согласно Резолюции ППК «Роскадастр» по договору № 23-7313-Д/0074 от 28.09.2023 сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 73:19:120106:207 площадью 130,1 кв.м, расположенном по адресу: <...> – нежилое, наименование – Здание магазина, внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства от 18.08.2014 и технического плана от 23.07.2014, подготовленного на основании Декларации об объекте недвижимости ООО «НИА».

18.01.2024 Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием права собственности на расположенный объект незавершенного строительства на образуемом земельном участке (ответ № 73- ИОМСУ-23.01/157).

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что Администрация правомерно отказала в предварительном согласовании земельного участка в размере 406 кв.м, который в два раза больше первоначально предоставленного для строительства земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрено предварительное согласование земельного участка под объект недвижимого имущества право собственности на которое у заявителя отсутствует. Общество не обращалось в Администрацию за продлением срока действия разрешения на строительство в границах ранее предоставленного земельного участка.

Изменение требований к плотности застройке, озеленению, к размещению парковочных мест после выдачи разрешения на строительство не является основанием для предоставления Обществу земельного участка в большем размере (в два раза больше). Избранная Обществом процедура фактически приведет к получению заявителем земельного участка в упрощенном порядке на льготных условиях (в обход конкурентных процедур).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд возлагает на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина на основании чека по операции от 28.02.2024 в размере 3000 рублей подлежит возврату

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью "Ниа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова