Постановление от 28 декабря 2018 г. по делу № А12-24846/2018

16/2018-77363(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-24846/2018
г. Саратов
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А., судей Веряскиной С.Г., Землянниковой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Волгоград) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2018 года по делу № А12-24846/2018 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Волгоград)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация), изложенного в ответе от 15.06.2018 № 01-21-Ж/1562-18, о невозможности направления в уполномоченный орган проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы с указанием места размещения, содержащегося в обращении заявителя от 30.05.2018 о включении

места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Новодвинская, 22К, а также об обязании администрации устранить допущенное нарушение.

Решением суда первой инстанции от 16 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 04 декабря 2018 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, ИП Лысиков Д.В. 30 мая 2018 года обратился в администрацию с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Новодвинская, 22к (т.1 л.д.19).

При рассмотрении администрацией обращения заявителя установлено, что адресные ориентиры, указанные в заявлении, являются точным адресом объекта недвижимости, признанного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12- 39321/2017, самовольной постройкой. Также это подтверждалось приложенной предпринимателем к заявлению инженерно-топографическим планом в масштабе М 1:500, на котором границы предполагаемого места размещения нестационарного торгового объекта полностью совпадали с границами признанной судом самовольной постройкой по адресу: <...>.

Письмом от 15.06.2018 № 01-21-Ж/1562-18 администрация отказала в направлении в уполномоченный орган предложения о включении нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> «К», в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (т.1 л.д.22).

ИП ФИО2, полагая, что ответ администрации от 15.06.2018 № 01-21- Ж/1562-18 является незаконным, обратился в суд за защитой своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспоренный отказ является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

ИП ФИО2, согласно апелляционной жалобе считает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Заявителем соблюдены требования пункта 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утверждённого приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД. Кроме того, заявитель полагает, что нахождения объекта капитального строительства на спорном месте не является основанием для отказа во включении указанного места в схему нестационарных торговых объектов.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судами обеих инстанций не установлена указанная совокупность условий.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утверждён Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД), устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем

размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД схема разрабатывается с учётом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

В силу пункта 2.4. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учётом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в неё изменений уполномоченный орган местного самоуправления создаёт межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов. Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при её наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему. Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы. К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему (пункт 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД). Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чём уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, с учётом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в

области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли.

Согласно пункту 2.10 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД в случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений.

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что к полномочиям администрации районов Волгограда относится осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда. Проекты схем и проекты изменений схем оформляются в виде таблицы по форме, утверждённой Приказом, с приложением копии инженерно- топографического плана в масштабе 1:500 по каждому месту размещения нестационарного торгового объекта. К проектам схем и проектам изменений схем прилагается пояснительная записка с обоснованием вносимых изменений. Проекты схем, проекты изменений схем согласовываются с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом.

В соответствии с подпунктом 1.5. пункта 1 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (ред. от 23.05.2018) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» действие Порядка распространяется на размещение нестационарных торговых объектов: в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 1.6. указанного Порядка места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются без права возведения капитальных строений.

Подпунктом 1.5. пункта 1 указанного Порядка установлено, что требования, предусмотренные Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при размещении нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином

здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности.

На основании подпункта 1.8. пункта 1 Порядка размещение нестационарных торговых объектов должно отвечать требованиям земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, санитарноэпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе), и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов, и правил осуществления торговой деятельности.

Из материалов дела видно, что администрацией при проведении проверки заявления ИП ФИО2 установлено нарушение им требований пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД. Указанное для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов место занято самовольной постройкой, собственником которой являются ИП ФИО3 и ИП ФИО2

Согласно пункту 1.3 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД не допускается включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов места в зданиях, строениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что указанное предложение предпринимателя не могло учитываться при разработке проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с нарушением пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД.

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017 на предпринимателя возложена обязанность произвести снос самовольной постройки. Указанное обстоятельство не исключает для предпринимателя возможность обратиться в администрацию с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в действующую Схему на территории Волгограда при исполнении требований указанного решения и окончании исполнительного производства, возбуждённого на основании указанного судебного акта.

Таким образом, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предпринимателя оспоренным отказом органа местного самоуправления не нарушены. Доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд первой инстанции, не установив нарушений норм и прав заявителя, обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2018 года по делу № А12-24846/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи С.Г. Веряскина

В.В. Землянникова