Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А79-11716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11716/2018
г. Чебоксары
04 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36,

к открытому акционерному обществу "Чувашпечать", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Хузангая, д.5,

об обязании освободить земельный участок,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 №29/01-7016,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.03.2018,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Чувашпечать" (далее - ответчик) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020901:97 общей площадью 11 кв.м. в границах перечисленных координат поворотных точек:

Номер точки

Координаты

X
Y

1
406113,828

1232527,356

2
406116,726

1232528,985

3
406115,599

1232530,990

4
406112,701

1232529,361

5
406113,828

1232527,356

путем сноса временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 19 и возвратить часть земельного участка администрации города Чебоксары по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на статьях 209, 606, 610, 611, 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 9, 10, 11, 16, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Между администрацией города Чебоксары и ОАО "Чувашпечать" заключен договор аренды земельного участка от 15.02.2013 №18/1001-ЛК сроком до 31.12.2013.

Поскольку по истечении срока действия договоров аренды арендатор продолжил пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанные договора в силу пункта 9.2 вышеуказанного договоров аренды и пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. Администрация города Чебоксары уведомила письмом от 13.01.2017 № 29/08-101 ответчика об одностороннем отказе от договоров аренды земельных участков и сообщила, что в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления необходимо освободить земельные участки и сдать их по акту приема - передачи с проведением демонтажа объектов торговли. Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены по вышеуказанному договору ответчик в нарушение положений статьи 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации не освободило до настоящего времени земельный участок и не передало их собственнику в установленном законом порядке и на сегодняшний день вышеуказанный временный торговый киоск ответчика продолжает занимать земельный участок с кадастровым номером 21:01:020901:97.

Определением суда от 01.11.2018 производство по делу №А79-11716/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

29.01.2019 от ОАО "Чувашпечать" поступило ходатайство о возобновлении производства по делу №А79-11716/2018.

Определением суда от 28.02.2019 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по приведенным в нем мотивам, суду пояснил, что использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего, наличие объекта в Схеме не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта.

Представитель ответчика иск не признал, мотивы несогласия привел в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.02.2013 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Чувашпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №18/1001-ЛК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020901:0097 общей площадью 14 кв.м для эксплуатации торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенный в <...> в районе жилого дома №21, и предоставленный согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 05.12.2012 № 701.

В пункте 2.1 указан срок аренды, составляющий с учетом внесенных вручную незаверенных исправление до 31.12.2013.

Письмом от 13.01.2017, полученным Обществом 18.01.2017 Администрация города Чебоксары потребовала освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.

Предметом спора по настоящему делу является не земельный участок, указанный в договоре аренды земельного участка №18/1001-ЛК от 15.02.2013, а часть иного участка - с кадастровым номером 21:01:020901:0097 общей площадью 11 кв.м., которую фактически занимает киоск.

Указанное месторасположение соответствует расположению нестационарного торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516. Различия в координатах фактического расположения и указанные в Схеме являются незначительными, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

В соответствии с представленным Администрацией города Чебоксары актом № 85-Е от 26.02.2018 осмотра первоначально земельный участок общей площадью 25 кв.м. (из них: 14 кв.м. под торговый киоск, 11 кв.м. под благоустройство прилегающей к земельному участку территории) предоставлен ОАО "Чувашпечать" в соответствии с распоряжением Администрации города Чебоксары от 09.12.1999 №2302-р, в аренду сроком на 3 года; согласно плану земель, предоставленных в аренду и выкопировки из топографического плана города М1:500, подготовленной Управлением архитектуры и градостроительства, предоставленный земельный участок располагался в кадастровом квартале 21:01:020901, месторасположение которого определено в районе жилого дома №19 по пр.Мира; по сведениям, опубликованным на официальном портале услуг Росреестра, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.01.2004 уточненной площадью 14 кв.м., со статусом – ранее учтенный, с разрешенным видом использования – для установки торгового киоска для реализации газетно-журнальной продукции; в результате осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке находится торговый киоск (л.д.12).

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорного нестационарного торгового объекта в границах участка с кадастровым номером 21:01:020901:97. Указанное фактическое место нахождения объекта в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временного торгового киоска ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

Довод Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с отказом в иске относятся на истца, который от ее уплаты освобожден (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина