Постановление от 22 декабря 2023 г. по делу № А59-2922/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-2922/2022
г. Владивосток
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Е.А. Грызыхиной, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1»,

апелляционное производство № 05АП-6578/2023

на решение от 20.09.2023 судьи Т.С. Горбачевой

по делу № А59-2922/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади 78,1112 Га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – ООО «Горняк – 1», общество) о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ по договору № 21 от 04.02.2020 на площади 2 га в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 27.07.2023 исковые требования удовлетворены, с чем общество не согласилось, обжаловав судебный акт в апелляционном порядке.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что произведенная на основании договора аренды лесного участка от 04.02.2020 № 21 рубка лесных насаждений в целях заготовки древесины не отнесена к видам использования лесов, указанных в части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), в связи с чем на ответчика обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена неправомерно.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от агентства поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны в заседание суда не явились, что не препятствовало коллегии рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно материалов дела, Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «Горняк-1» заключен договор от 03.10.2018 № 89 аренды лесного участка площадью 148,4213 га. Лесной участок расположен в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, в кварталах: 218 (части выделов: 2, 3, 4, 6, 7, 9, 11, 14; выделы: 8, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19), 219 (части выделов: 8. 15, 17, 21, 23, 25, 28, 29, выделы: 13, 14, 18, 19, 20, 22, 24); 243 (части выделов: 15, 16, 18, 19. 20) Онорского, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества, кадастровый номер земельного участка - 65:18:0000000:359/17 (учетный номер части 17 земельного участка с кадастровым номером 65:18:0000000:359), передан арендатору с целью использования лесов для заготовки древесины на основании предоставленного договора аренды лесного участка от 24.08.20158 № 74 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на Хандасинско-Семиреченском участке Побединской угленосной площадки) в рамках лицензии ЮСХ 01644 ТЭ), сроком с с даты государственной регистрации до 01.06.2036.

В силу подпункта «н» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

Согласно акту приема-передачи лесной участок передан арендатору 03.10.2018, договор зарегистрирован в установленном порядке.

На основании постановления Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 года № 588 «О реорганизации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области» министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области реорганизовано в форме присоединения к нему министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и переименовано в министерство экологии Сахалинской области.

На основании постановления Правительства Сахалинской области от 10.09.2020 года № 427 «О реорганизации министерства экологии Сахалинской области» министерство экологии Сахалинской области реорганизовано в форме выделения из него агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - агентство. истец, арендодатель), выступающее согласно постановлению Правительства Сахалинской области от 08.12.2020 № 565 «Об утверждении положения об агентстве лесного и охотничьего хозяйства», правопреемником реорганизованных министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерства экологии Сахалинской области в сферах деятельности, указанных в настоящем Положении.

В части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации агентству переданы полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 3.2.2.1 Положения), организация и осуществление контроля за исполнением условий всех форм договоров и разрешений на использование лесных участков (пункт 3.1.13 Положения).

Таким образом, агентство является правопреемником министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по указанным договорам и надлежащим истцом по настоящему исковому заявлению.

В 2019 году арендатором подана лесная декларация от 24.04.2019 года № 1 об использовании лесов по договору в период с 07.05.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о планировании заготовки древесины на площади 90,1112 га.

Согласно отчету арендатора, поданному в порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2019 году осуществил рубку лесных насаждений лесном участке, переданном по указанному договору, на площади 90,1112 га.

Согласно отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январьоктябрь 2020 года по Договору, поданному в порядке статьи 66 ЛК РФ, арендатор выполнил работы по лесовосстановлению на площади 12 га.

Ссылаясь на неисполнение арендатором лесного участка обязанности по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке площадью, эквивалентной площади вырубленных лесных насаждений, агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении заявленных требований возникшие между сторонами правоотношения верно квалифицированы судом первой инстанции как основанные на договоре аренды лесного участка и регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и ЛК РФ.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Аналогичное правило закреплялось в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 ЛК РФ в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса, в том числе, для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43).

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Федеральным законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 303-ФЗ.

Во исполнение норм статьи 63.1 ЛК РФ Правительство РФ постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе, лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

Судебная коллегия признает, что на текущий момент Правила № 566 признаны утратившими силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 18.05.2022 № 897, установившим соответствующие положения осуществления лесовосстановления или лесоразведения.

Однако, спорные рубки лесных насаждений осуществлены ответчиком в 2019 году в рамках исполнения договора № 9 от 03.10.2018 непосредственно в период действия Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566.

С учетом приведенных норм права, поскольку лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ, является ООО «Горняк-1», которому предоставлен в аренду лесной участок, ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на основании статьи 63.1 ЛК РФ (действовавшей в редакции от 19.07.2018 № 212-ФЗ) и пункта 5 Правил от 07.05.2019 № 566 у ответчика, осуществившего рубку лесных насаждений в целях реализации основного вида использования лесного участка, возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на лесном участке (компенсационное лесовосстановление) площадью, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации.

Между тем, как следует из материалов дела, на дату обращения истца в суд с настоящим иском, ответчиком обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления не исполнена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку договор, по которому ООО «Горняк-1» осуществило рубку, включает в размер арендной платы и стоимость лесных насаждений, и данная деятельность не относится к видам использования лесов, указанных в части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на ответчика неправомерно, не принимаются судом ввиду следующего.

В рассматриваемом случае требования истца о лесовосстановлении связаны с использованием ответчиком лесного участка с целью заготовки древесины, о чем свидетельствует представленная в материалы дела лесная декларация № 1 от 24.04.2019 с указанием на договор № 89 от 03.10.2018, а также отчет об использовании лесов, в котором со ссылкой на договор № 89 указано об осуществлении ответчиком в январе - декабре 2019 года сплошных рубок (указано в разделе «использование лесов для заготовки древесины»), площадь рубки – 90,1112 га.

При этом, отчетом об использовании лесов подтверждено, что сплошная рубка осуществлена на лесном участке в целях расчистки площадки под объект (угольный разрез).

Таким образом, ООО «Горняк-1» является лицом, использующим по договору аренды № 89 лесной участок, предоставленный в соответствии со статьей 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых и по договору № 89 для заготовки древесины и осуществившим в период с января по декабрь 2019 года сплошную рубку лесных насаждений на площади 90,1112 га для расчистки площадки под объект.

Из материалов дела следует, что рубка осуществлялась в целях расчистки площадки под объект; согласно разработанному ответчиком проекту освоения лесов к договору № 89 к размещению на лесном участке запланирован объект – открытый карьер по добыче угля.

Сведений, позволяющих сделать вывод об осуществлении состоявшейся рубки лесных насаждений именно с целью геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, представленные в материалы дела документы не содержат, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения ответчика от обязанности по лесовосстановлению на основании пункта 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ.

Проект освоения лесов – документ, содержащий сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69).

Таким образом, ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что рубка лесных насаждений осуществлена именно с целью геологического изучения недр, а не разработки месторождений полезных ископаемых. Доказательств использования ответчиком лесов при осуществлении состоявшейся рубки лесных насаждений в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, оснований для освобождения ответчика от обязанности по лесовосстановлению на основании пункта 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности рассматриваемого иска Агентства.

Определяя срок на выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению в один год, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обязанность по лесовосстановлению возникла у ответчика в 2020 году и мероприятия для выполнения лесовосстановителных работ могли быть выполнены ответчиком до настоящего времени. Доказательств объективной невозможности исполнения решения в годичный срок апеллянтом не представлено.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 20.09.2023 по делу №А59-2922/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Е.А. Грызыхина

С.М. Синицына