Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А55-32221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2019 года

Дело №

А55-32221/2018

Резолютивная часть оглашена 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2019 года дело по заявлению

Администрации городского округа Сызрань

к ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское"

с участием третьих лиц: Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань (КСИА Администрации г.о. Сызрань), муниципального казенное учреждение городского округа Сызрань «Сызраньстройзаказчик»

о признании незаконным представления

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен; от заинтересованного лица - не явился, извещен;от третьих лиц - не явились извещены.

Установил:

Администрация городского округа Сызрань обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления и.о. Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения № 70/18-6984 от 16.08.2018.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ, просит отказать в заявленных требованиях.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, представили отзыв в материалы дела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки фактов указанных в обращении, были выявлены нарушения обязательных требований стандартов, норм и правил, относящихся к безопасности дорожного движения, а именно: п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.5 Свода правил СП42.13330,2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части, касающейся отсутствия тротуаров.

Для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений заинтересованным лицом выдано администрации оспариваемое представление №70/18-6984 от 16.08.2018 с требованием произвести строительство тротуара на автомобильной дороге общего пользования местного значения ул. Ватутина г. Сызрань Самарской области. О принятых мерах проинформировать отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Сызранское» в установленный законом срок.

В случае непринятия мер по устранению причин и условий, создающих угрозу безопасности дорожного движения, предусмотренных настоящим представлением, администрация предупреждена об административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным представлением администрация обратилась в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на учреждение МКУ «СызраньСтройЗаказчик», специальное созданное для реализации полномочий в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в штате которого состоят специалисты, обладающие определенными познаниями и навыками в сфере строительства и ремонта, контроль за деятельностью которого осуществляет Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань. В связи с этим, администрация считает оспариваемое представление выданным ненадлежащему лицу.

Заинтересованное лицо в обоснование возражений полагает, что наделение муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» полномочиями по осуществлению содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань в соответствии с Положением данного учреждения, утвержденным постановлением Администрации городского округа Сызрань от 21.12.2017 № 4236, не освобождает Администрацию городского округа Сызрань от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральными законами.

Третье лицо поясняет, что устройство тротуара по ул. Ватутина предусмотрено подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы). В связи с недостаточным финансированием в 2019 г. мероприятий данной программы, в том числе устройство тротуара по ул. Ватутина, данный объект будет учтен при формировании бюджета на следующие годы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, действий (бездействия) возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы заявителя суд находит обоснованными и отклоняет доводы заинтересованного лица по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение N 716).

Согласно пункту 6 Положения N 716 федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 утвержден "Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Административный регламент).

Пунктом 8 Административного регламента определено, что предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно подпункту 9.7 пункта 9 Административного регламента при осуществлении федерального государственного надзора сотрудники имеют право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае проверка проводилась инспектором ОГИБДД в одностороннем порядке, уведомлений о ее проведении в адрес администрации не направлялись, какие-либо материалы о наличии нарушений не представлены, актов не имеется.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. ст. 41 Устава городского округа Сызрань Самарской области Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа Сызрань, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Сызрань федеральными законами и законами Самарской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2017 г. N 56-АД17-6.

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «СызраньСтройЗаказчик» в целях реализации полномочий в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в штате которого состоят специалисты, обладающие определенными познаниями и навыками в сфере строительства и ремонта, контроль за деятельностью которого осуществляет Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань.

Согласно пункту 2.1 Устава указанного учреждения, его целью является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Пунктом 2.3.7. Устава определено, что учреждение осуществляет в том числе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань в рамках компетенции и выделенных бюджетных средств.

Администрация городского округа Сызрань имеет обязательства по осуществлению финансирования обозначенных мероприятий, в соответствии с утвержденным Думой городского округа Сызрань бюджетом городского округа, которое было выполнено в полном объеме.

Выполнение самих же работ предусматривает наличие советующих знаний и навыков в конкретной сфере деятельности, что может быть обеспечено организациями, имеющими соответствующих специалистов, на основании заключенных уполномоченным органом контрактов, осуществляющих, в том числе, контроль за их исполнением, прием выполненных работ, а также определяющего необходимость проведения таких работ.

Указанное учреждение создано непосредственно для исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствующей сфере, решения вопросов местного значения в области содержания и ремонта дорог, предусмотренных статьёй 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вынесение представления, возложение ответственности за неисполнение обязательств на иное лицо, и более того привлечение к какой-либо ответственности за действия, совершенные другим лицом, действующим законодательством запрещено.

Администрация городского округа Сызрань строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог не осуществляет.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным представление и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" №70/18-6984 от 16.08.2018 и обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным представление и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" №70/18-6984 от 16.08.2018.

Обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1