Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А73-20199/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20199/2022
г. Хабаровск
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 14.02.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680033, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным решения от 02.12.2022 № 736,

третье лицо: ООО УК «Мегаполис»,

при участии:

от ООО Управляющая компания «Кировский» - ФИО2, директор, лично, паспорт;

от Главного управления - ФИО3, доверенность от 23.01.2023 №26, диплом;

от ООО УК «Мегаполис» - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» (далее - заявитель, ООО УК «Кировский») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в котором просит признать незаконным решение от 02.12.2022 №736.

Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис».

Определением суда от 07.12.2022 удовлетворено ходатайство ООО УК «Кировский» о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие решения Главного управления от 02.12.2022 № 736 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края изменения в части исключения многоквартирных домов по адресу: <...>,73А,73Б,75,79,81,85 из управления ООО УК «Кировский» до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-20199/2022.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. Представлен отзыв с возражениями, в удовлетворении требований заявителя просит отказать. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении и отзыве на отзыв Главного управления.

Представитель Главного управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПКРФ объявлялся перерыв с 07.02.2023 до 14.02.2023 до 12 часов 00 минут.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В адрес Управления контроля 03.11.2022 поступили 7 заявлений ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, в частности о включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД управляющей организацией ООО УК «Мегаполис» в связи с заключением договора управления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр по итогам проверки заявлений ООО УК «Мегаполис» от 03.11.2022 и документов оформлено заключение от 02.12.2022 № 736 с предложением о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения МКД из-под управления ООО УК «Кировский» и включения МКД под управление ООО УК «Мегаполис».

По результатам проверки на основании данного заключения принято оспариваемое решение от 02.12.2022 №736, в соответствии с которым с 01.01.2023 вносятся следующие изменения в реестр лицензий Хабаровского края:

- исключить многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>,73А,73Б,75,79,81,85, из-под управления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский», ИНН <***>;

- включить многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>,73А,73Б,75,79,81,85, под управление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис», ИНН <***>.

ООО УК «Кировский» не согласившись с данным решением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок №938/пр).

В адрес Управления контроля 03.11.2022 поступили 7 заявлений ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края.

В Заявлениях ООО УК «Мегаполис» от 03.11.2022 в качестве оснований указаны следующие документы:

1) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 73 от 15.10.2022;

2) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 73а от 15.10.2022;

3) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 736 от 15.10.2022;

4) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 75 от 15.10.2022;

5) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 79 от 15.10.2022;

6) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 81 от 15.10.2022;

7) Протокол № 01/2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...> в форме очно-заочного голосования от 14.10.2022, договор управления МКД № Шелеста 85 от 15.10.2022.

В соответствии с пунктом 5 Порядка 938/пр в ходе рассмотрения указанных заявлений ООО УК «Мегаполис» от 03.11.2022 Главным управлением осуществлена проверка данных заявлений на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявлений ООО УК «Мегаполис» от 03.11.2022, оформлено заключение от 17.11.2022 № 704 с предложением о приостановлении рассмотрения данного заявления по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр (наличие противоречий сведений, представленных ООО УК «Мегаполис», содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям (согласно реестру лицензий МКД находятся в управлении ООО УК «Кировский»); поступление в Главное управление заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договоров управления МКД с ООО УК «Мегаполис» при отсутствии заявлений о прекращении, расторжении договоров управления данными МКД от ООО УК «Кировский»).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а», «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 17.11.2022 № 704 информации, Главным управлением принято решение от 17.11.2022 № 704 о приостановлении рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис» от 03.11.2022 на срок до 02.12.2022.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр Главным управлением в адрес ООО УК «Мегаполис» и ООО УК «Кировский» направлены запросы, на которые поступили:

1) ответ ООО УК «Кировский» (письмо вх. № 31861-02.2-23 от 29.11.2022) со ссылкой на Протоколы общих собраний собственников помещений в МКД от 06.11.2022, согласно которым собственниками помещений в МКД приняты решения о расторжении договоров управления с ООО УК «Мегаполис», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» и заключении с последним договоров управления, а также указанием на отсутствие уведомлений ООО УК «Кировский» о расторжении с последним договоров управления собственниками помещений в МКД;

2) ответ ООО УК «Мегаполис» (письмо вх. № 32108-02.2-8 от 30.11.2022), в котором сообщено об уведомлении ООО УК «Кировский» о решении собственников помещений в МКД о расторжении с последним договоров управления посредством:

- государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) (приложен скриншот ГИС ЖКХ, подтверждающий дату уведомления - 29.11.2022);

- заказного почтового отправления (приложена копия реестра почтового отправления, подтверждающего дату отправления уведомления - 03.11.2022).

Кроме того, в главное управление поступили протоколы общих собраний собственников помещений в МКД, проведенных в очной форме, согласно которым собственниками приняты решения о расторжении договоров управления с ООО УК «Мегаполис», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» и заключении с последним договоров управления:

- от 06.11.2022 (по многоквартирным домам № 73, 73а, 736, 75, 79, 81, 85 по ул. Шелеста в г. Хабаровске);

- от 23.11.2022 (по многоквартирному дому № 73 по ул. Шелеста в г. Хабаровске);

- от 27.11.2022 (по многоквартирным домам № 73а, 736, 75, 79, 81, 85 по ул. Шелеста в г. Хабаровске);

- от 30.11.2022 (по многоквартирным домам № 73, 73а, 736, 75, 79, 81, 85 по ул. Шелеста в г. Хабаровске).

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

В ходе изучения вышеназванных протоколов общих собраний от 06.11.2022, 23.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022 и приложенных к ним реестров собственников, принявших участие в собраниях, Главным управлением установлено отсутствие в них предусмотренных частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ сведений:

- о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосованиях, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

- о решении по каждому вопросу повестки дня, выраженном формулировками «за», «против» или «воздержался» (несмотря на то, что на повестку каждого из общих собраний вынесено на обсуждение по 12 - 16 вопросов, в приложенных к протоколам реестрах содержится по одной отметке о принятом каждым собственником решении).

Отсутствие указанных сведений не позволяет установить действительную волю собственников относительно каждого из вопросов, вынесенных на голосования. При таких обстоятельствах указанные в реестрах отметки о голосовании собственников не могут быть учтены при определении кворума названных общих собраний.

Согласно положениям части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.

В соответствии с частью 6 статьи 48 ЖК РФ при голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2019 N 1983-О, часть 6 статьи 48 ЖК РФ направлена на обеспечение возможности установления действительного волеизъявления участников голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ императивно установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В ходе исследования вышеназванных протоколов общих собраний от 06.11.2022, 23.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022 установлено:

1) в повестку всех данных общих собраний входил вопрос 4: «Утвердить форму голосования на общем собрании собственников помещений - путем заполнения бланков решений»;

2) на всех данных общих собраниях по 4 вопросу повестки собственниками помещений в МКД принято решение: «Утвердить форму голосования на общем собрании собственников помещений - путем заполнения бланков решений».

Таким образом, суд находит обоснованным довод Главного управления о том, что протоколы общих собраний от 06.11.2022, 23.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022 не отражают волю собственников помещений в МКД, поскольку собственниками помещений в МКД при проведении данных собраний утверждена форма голосования - путем заполнения бланков решений, при этом, заполненные собственниками помещений в МКД бланки решений по вопросам повестки названных общих собраний отсутствуют.

В связи с изложенным, Главным управлением правомерно установлено, что при проведении общих собраний собственников помещений в МКД, результаты которых оформлены протоколами от 06.11.2022, 23.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022, кворум отсутствовал.

Статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включен-ному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Таким образом, общие собрания собственников помещений в МКД, результаты которых оформлены протоколами от 06.11.2022, 23.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022, при отсутствии необходимого кворума, не правомочны принимать решения по вопросам повестки собраний, их решения имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявлений ООО УК «Мегаполис» от 03.11.2022 и документов оформлено заключение от 02.12.2022 № 736 с предложением о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения МКД из-под управления ООО УК «Кировский» и включения МКД под управление ООО УК «Мегаполис». По результатам проверки на основании данного заключения принято оспариваемое решение от 02.12.2022 №736.

В связи с установленными обстоятельствами дела, довод заявителя о не принятии во внимание Главным управлением решений общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 06.11.2022, 23.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022, суд находит необоснованным и отклоняет, поскольку данные решения Главным управлением не могли быть учтены при принятии оспариваемого решения в связи с наличием признаков их ничтожности.

Кроме того, вопреки доводам ООО УК «Кировский», в ГИС ЖКХ размещены сведения о решениях общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 14.10.2022, что подтверждается скриншотами ГИС ЖКХ (даты размещения сведений - 31.10.2022,02.11.2022).

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение Главного управления от 02.12.2022 № 736 соответствует жилищному законодательства и права ООО УК «Кировский» в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обеспечительные меры, принятые судом определением от 07.12.2022 в виде приостановления действия решения Главного управления от 02.12.2022 № 736 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края изменения в части исключения многоквартирных домов по адресу: <...>,73А,73Б,75,79,81,85 из управления ООО УК «Кировский» до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-20199/2022, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2022 отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова