Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А28-5477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-5477/2022
г. Киров
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства здравоохранения Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ф-Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 117461, Россия, <...>), КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610033, Россия, <...>), общество с ограниченной ответственности «Лацерта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610027, <...>)

о признании недействительными решения от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022 и предписания от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.10.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

общества с ограниченной ответственностью «Ф-Маркет» – ФИО4, по доверенности от 12.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ООО «Ф-Маркет» в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания),

установил:

Министерство здравоохранения Кировской области (далее – заявитель, заказчик, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительным решения Управления от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022, предписания Управления от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ф-Маркет» (далее – третье лицо, ООО «Ф-Маркет»), КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - третье лицо, Центр по техническому сопровождению), общество с ограниченной ответственности «Лацерта» (далее – третье лицо, ООО «Лацерта»).

Министерство указывает, что при подготовке к проведению закупки заказчиком установлено, что не один из кодов каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) не соответствует потребностям заказчика так, как не предъявляет требований к наличию ключевых характеристикам необходимых заказчику в том числе таких, как: внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента; программное обеспечение на CD-диске; манжеты для плеча в определенном размерном диапазоне; аккумулятор типа размера АА; зарядное устройство на 4 аккумулятора АА. В свою очередь приобретение товара с указанием только характеристик предусмотренных КТРУ в качестве основных не представляется возможным. Это связанно с тем, что в качестве основных характеристик товара каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выделяет всего 4 показателя: минимальное значение систолического АД; количество запоминаемых результатов измерений; детский режим работы; датчик тонов кровотоков. Приобретая товар по указанным характеристикам без указания требований к комплектации, заказчик получит оборудование не пригодное для использования в амбулаторных условиях центральных районных больниц.

Заявитель поясняет, что в соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145), в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-Ф, Закон о контрактной системе). В связи с тем, что не одна из позиций КТРУ не отвечает потребностям заказчика и не содержит в себе описание характеристик, имеющих критически важное значение для заказчика при проведении закупки № 0340200003322003359 использовался код ОКПД2-26.60.12.129, описание объекта закупки сформировано с учетом требований стать 33 Закона № 44-ФЗ.

Министерства полагает, что в оспариваемом решении УФАС приходит к необоснованному выводу о том, что заказчиком неправомерно указаны дополнительные характеристики товара. Выводы Управления о том, что заказчик обязан ориентироваться на код товара, указанный в КТРУ, являются не обоснованными. В связи с тем, что позиция каталога включает в себя не только код, но и наименование товара, его характеристики при определении позиции КТРУ соответствующей предмету закупки заказчик ориентируется на все эти параметры в том числе оценивает на сколько соответствуют его потребностям технические характеристик товаров. Действующее законодательство не содержит указаний на то, что заказчик не имеет права устанавливать характеристики отвечающее его потребностям и обязан приобретать товары только по тем параметрам, которые указаны в КТРУ. Заказчику предоставляется право при необходимости описывать товары в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ. При формировании технического задания заказчик руководствуется КТРУ в качестве систематизированного перечня товаров, работ, услуг ориентируясь при этом не только на код позиции, ее наименование, но и на технические характеристики.

По мнению заявителя, выводы ответчика об ограничении в ходе проведения закупки № 0340200003322003359 количества участников являются не обоснованными и бездоказательными.

Более подробно доводы Министерства отражены в заявлении и в дополнениях к заявлению.

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнительных пояснений.

Управление указывает, что на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003322003359 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аппарата для суточного мониторирования артериального давления. Начальная (максимальная) цена контракта - 659 500,00 рублей. Окончание срока подачи заявок - 19.04.2022 года. Печатной формой извещения установлен код ОКПД2 26.60.12.129, код КТРУ не установлен. Также печатной формой извещения установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в силу Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878). 11.04.2022 было размещено измененное техническое задание, согласно которому закупается «Аппарат для суточного мониторирования артериального давления, шт, 4, 26.60.12.129», имеющий ряд характеристик (детский режим работы, количество запоминаемых результатов измерений, минимальное значение систолического АД) и требования к комплектации. В случае применения ограничений, установленных Постановлением № 878, заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. Указанный заказчиком код ОКПД2 26.60.12.129 содержится в Постановлении № 878 под маркировкой «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки». При этом из раздела «Техническое задание» следует, что предметом закупки являлась поставка регистратора амбулаторного для длительного мониторинга артериального давления, с характеристиками, которые установлены кодом КТРУ - 26.60.12.129-00000200, обязательным к применению (детский режим работы, количество запоминаемых результатов измерений, минимальное значение систолического АД).

Ответчик поясняет, что при сопоставлении описания объекта закупки, включенного в Техническое задание, с описанием товара по позиции кода КТРУ 26.60.12.129-00000200, усматривается, что заказчиком при описании объекта закупки были использованы характеристики товара, как включенные в позицию КТРУ (количество запоминаемых результатов измерений, минимальное значение систолического АД, детский режим работы), так и не включенные в данный код КТРУ (внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента, программное обеспечение на CD-диске, кабель связи, отдельный пневмошланг с герметичным пневматическим разъемом для манжет, манжета для плеча диапазон от 24 до 32см, зарядное устройство на 4 аккумулятора АА, аккумулятор типа размера АА, манжета для плеча диапазон от 28 до 40см). Использование кода ОКПД2 вместо кода КТРУ свидетельствует о намерении заказчика обойти требования законодательства относительно применения КТРУ и использовать дополнительные характеристики (комплектация), не предусмотренные КТРУ. Указанные требования к комплектации, отсутствующие в КТРУ, сокращают перечень оборудования, которое могут предложить участники закупки. Поскольку позиция закупаемого товара на момент проведения закупки имелась в КТРУ, заказчиком при описании объекта закупки был неправомерно использован код ОКПД2, вместо кода КТРУ, что нарушает пункт 1 части 1 стать 33, часть 6 стать 23 Закона № 44-ФЗ.

ООО «Ф-Маркет» в письменных пояснениях указывает, что по смыслу пункта 7 Правил № 145 его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

ООО «Ф-Маркет» ссылается на то, предметом закупки был аппарат суточного мониторирования артериального давления. Аппараты суточного мониторирования артериального давления (Правильное название – регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления) имеет код КТРУ - 26.60.12.129-00000200 регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления. Заявитель пренебрег требованиями Правил № 145, а именно: не использовал код КТРУ для данного медицинского изделия. Законодатель действующими нормативно-правовыми актами усреднил требуемыми показатели объекта закупки, для обеспечения конкуренции среди российских производителей и предоставил соответствующие преференции, однако заявитель указал дополнительные характеристики, чем нарушил действующее законодательство.

ООО «Лацерта» в отзыве указывают, что требования технического задания закупки № 3402000003322003359 не считает избыточными, поскольку каждый заказчик при проведении закупки устанавливает те требования и характеристики к закупаемому товару, которые могут в полной мере удовлетворить его потребности, исходя из опыта поставки, анатомической индивидуальности пациентов и необходимости достижения конкретной цели медицинской манипуляции.

Центр по техническому сопровождению отзыв не представил.

ООО «Лацерта», Центр по техническому сопровождению явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представители сторон, ООО «Ф-Маркет» в судебном заседании поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, ООО «Ф-Маркет», изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.04.2022 заказчиком на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003322003359 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аппарата для суточного мониторирования артериального давления (далее – АД). Начальная (максимальная) цена контракта - 659 500,00 рублей. Окончание срока подачи заявок - 19.04.2022 года. Печатной формой извещения установлен код ОКПД2 26.60.12.129, код КТРУ не установлен. Печатной формой извещения установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в силу Постановления №878.

11.04.2022 размещено измененное техническое задание, согласно которому закупается «Аппарат для суточного мониторирования артериального давления, шт, 4, 26.60.12.129», отвечающий следующим характеристикам и требованиям: внешний (не встроенный в аппарат АД) модуль регистрации активности и положения тела пациента, подключаемый к аппарату АД при мониторировании АД; детский режим работы; количество запоминаемых результатов измерений, шт - не менее 20; минимальное значение систолического АД, мм рт ст - не более 60; программное обеспечение на CD-диске; регистратор АД, шт - не менее 1; кабель связи, шт - не менее 1; отдельный пневмошланг с герметическим пневматическим разъемом для манжет, шт – не менее 2; манжета для плеча диапазон от 24 до 32 см, шт – не менее 1; манжета для плеча диапазон от 28 до 40 см, шт – не менее 1; аккумулятор типа размера АА, шт – не менее 4; зарядное устройство на 4 аккумулятора АА, шт - не менее 1.

14.04.2022 в УФАС поступила жалоба ООО «Ф-Маркет» на действия Министерства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аппарата для суточного мониторирования артериального давления (извещение № 0340200003322003359). Уполномоченное учреждение - Центр по техническому сопровождению. ООО «Ф-Маркет» сообщает, что заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования Закона № 44-ФЗ. Заказчик не использовал при описании объекта закупки обязательный КТРУ 26.60.12.129 - 00000200. В техническом задании установлены дополнительные характеристики товара (наличие встроенного модуля, размеры манжет), не предусмотренные КТРУ и ограничивающие количество участников закупки.

Комиссия Управления по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Ф-Маркет», пришла к следующим выводам.

В случае применения ограничений, установленных Постановлением № 878, заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Указанный заказчиком код ОКПД2 26.60.12.129 содержится в Постановлении № 878 под маркировкой «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

Согласно пункту 7 Правил № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона 44-ФЗ. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

По смыслу пункта 7 Правил № 145 его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Согласно извещению непосредственный объект закупки определен как аппарат для суточного мониторирования артериального давления с применением кода ОКПД2 26.60.12.129. При этом из раздела «Техническое задание» следует, что предметом закупки являлась поставка регистратора амбулаторного для длительного мониторинга артериального давления, с характеристиками, которые установлены кодом КТРУ 26.60.12.129-00000200, обязательным к применению.

Согласно коду КТРУ 26.60.12.129-00000200 регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления должен быть описан с учетом следующих характеристик: датчик тонов ФИО5 (характеристика не является обязательной для применения); детский режим работы (характеристика не является обязательной для применения); количество запоминаемых результатов измерений

(характеристика является обязательной для применения)>20; минимальное значение систолического АД (характеристика является обязательной для применения) < 60.

При сопоставлении описания объекта закупки, включенного в Техническое задание, с описанием товара по позиции кода КТРУ 26.60.12.129-00000200, усматривается, что заказчиком при описании объекта закупки были использованы характеристики товара, как включенные в позицию КТРУ (количество запоминаемых результатов измерений, минимальное значение систолического АД, детский режим работы), так и не включенные в данный код КТРУ (внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента, программное обеспечение на CD-диске, кабель связи, отдельный пневмошланг с герметичным пневматическим разъемом для манжет, манжета для плеча диапазон от 24 до 32см, зарядное устройство на 4 аккумулятора АА, аккумулятор типа размера АА, манжета для плеча диапазон от 28 до 40см).

Поскольку позиция закупаемого товара на момент проведения закупки имелась в КТРУ, заказчиком при описании объекта закупки был неправомерно использован код ОКПД2, вместо кода КТРУ, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 33, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев представленные заказчиком и ООО «Ф-Маркет» регистрационные удостоверения (производители: ООО «Диа Парк», ООО «Петр Телегин», ООО «Оксфорд Медикал», ООО «Ф-Маркет», «Медтех Лтд»), установила, что требованиям технического задания полностью соответствует только продукция ООО «Петр Телегин». Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2022 на участие в закупке подана одна заявка. Участником предложен товар производства ООО «Петр Телегин», что свидетельствует об ограничении количества участников закупки, отсутствии экономии бюджетных средств.

21.04.2022 Комиссия вынесла решение № 043/06/106-317/2022, которым признала обоснованной жалобу ООО «Ф - Маркет» на действия Министерства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аппарата для суточного мониторирования артериального давления (извещение № 0340200003322003359), в связи с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе; предусмотрела выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

21.04.2022 Комиссия выдала предписание № 043/06/106-317/2022, которым возложила на Министерство, Центр по техническому сопровождению обязанность отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки №0340200003322003359; внести изменения в извещение закупки и техническое задание с учетом решения УФАС; завершить проведение запроса котировок в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства.

Министерство обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном этим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Исходя из смысла статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных этим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системев целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила ведения КТРУ) определено, что под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 9 Правил ведения КТРУ каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил.

Из пункта 10 Правил ведения КТРУ следует, что в позицию каталога включается следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии); г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии); е) дата включения в каталог позиции; ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога; з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости); и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 4 Правил № 145 установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из пункта 7 Правил № 145 в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемых актов, следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Письмом Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 «О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разъяснено, что в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Материалы дела свидетельствуют, что предметом закупки является аппарата для суточного мониторирования АД.

Данная продукция включена в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878.

Печатной формой извещения установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в силу Постановления №878.

Из Технического задания (описания объекта закупки), а также из КТРУ в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении запроса котировок и вынесения оспариваемых актов, следует, что объекту закупки соответствует позиция КТРУ регистр амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления (прибор предназначен для ношения пациентом в течение 24 – часового измерения артериального давления) со следующими характеристиками: датчик тонов ФИО5 (характеристика изменяемая заказчиком); детский режим работы (характеристика изменяемая заказчиком); минимальное значение систолического АД (характеристика неизменяемая заказчиком) < 60; количество запоминаемых результатов измерений (характеристика неизменяемая заказчиком) > 20.

Таким образом, в силу пунктов 4, 5, 7 Правил № 145 заказчик был обязан использовать соответствующий код КТРУ и применять информацию, включенную в указанную позицию каталога.

Основания для указания в Техническом задании (описании объекта закупки) дополнительной информации отсутствовали.

Включение в Техническое задание (описание объекта закупки) дополнительной информации (дополнительных характеристик объекта закупки), не предусмотренной позицией КТРУ, ведет к ограничению числа потенциальных участников закупки.

Из протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме следует, что на участие в запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка.

Учитывая изложенное арбитражный суд полагает, что оспариваемые акты не противоречат законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушают.

Утверждения Министерства о том, что в соответствии с пунктом 7 Правил № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ; не одна из позиций КТРУ не отвечает потребностям заказчика и не содержит в себе описание характеристик, имеющих критически важное значение для заказчика при проведении закупки № 0340200003322003359, арбитражным судом не принимаются.

Как ранее уже сказано, КТРУ содержит позицию соответствующую объекту закупки. При таких обстоятельствах заказчик должен был в извещении об осуществлении закупки указать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, предусмотренные в позиции каталога.

Ссылки заявителя на потребности заказчика, арбитражным судом отклоняются, поскольку с учетом вышеназванных положений статьи 23 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4, 5, 7 Правил № 145 не влияют на существо рассматриваемого спора.

Иные доводы Министерства о недействительности оспариваемых актов не свидетельствуют.

При названных обстоятельствах и в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требований Министерства о признании недействительными решения Управления от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022, предписания Управлению от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022 должно быть отказано.

Определением от 06.05.2022 по делу № А28-5477/2022 арбитражный суд принял обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022 до вынесения итогового судебного акта по делу.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022, предписания Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 21.04.2022 № 043/06/106-317/2022 до вынесения итогового судебного акта по делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин