Решение от 30 января 2020 г. по делу № А40-333036/2019

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-333036/19-145-933
30 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление

Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (125362, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2015, ИНН: <***>)

к Центральному управлению государственного речного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125195, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2007, ИНН: <***>)

об оспаривании Постановления от 13.12.2019г. № 24/19

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 30.12.2019 г. № 574/19 паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 13.01.2020 г. № 01/11 паспорт, диплом);

установил:

ФГБУ "Канал имени Москвы" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному управлению государственного речного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-ответчик, ЦУГРН Ространснадзора) об оспаривании Постановления от 13.12.2019г. № 24/19 вынесенное ЦУГРН Ространснадзора в лице начальника отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями ФИО4 в отношении ФГБУ "Канал имени Москвы", за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, ФГБУ «Канал имени Москвы» допустило нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу ФГБУ «Канал имени Москвы» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения постановления от 13.12.2019 №24/19 послужили результаты проверки, согласно которым установлен факт неисполнения предписания от 22.02.2019 № 02-19-СГТС, материалы проверки от 11.12.2019г. в том числе акт проверки юридического лица от 11.12.2019г. №21/19ГТС, протокол об административном правонарушении от 12.12.2019 №21/19.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 13.12.2019, оспорил постановление о назначении административного наказания в арбитражном суде настоящим заявлением.

Согласно пункту 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела по существу суд установил, что 03.07.2018 года должностными лицами Центрального УГРН Ространснадзора, согласно распоряжению начальника Центрального УГРН Ространснадзора № 77-р от 15 июня 2018г., была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 03.07.2018г. № 04/18-ГТС) целями и задачами которой являлось предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также проверки соблюдения требований Федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проверки сведений, указанных в обращении от 15.06.2018г. №8.18-937 Управления государственного морского и речного надзора.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих соблюдение требований Федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проверки информации о нарушениях, указанных в обращении от 15.06.2018г. №8.18-937 Управления государственного морского и речного надзора, были выявлены нарушения:

- ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

-п. п. 8.2; 12.10; 12.14 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г.

О выявленных нарушениях и мероприятиях, подлежащих устранению ФГБУ «Канал имени Москвы» было выдано предписание от 03.07.2018г. № 04/18-СГТС об устранении выявленных нарушений.

Вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 05.08.2018 №1 по ст. 9.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа.

22.02.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 22.02.2019г. №02/19-ГТС) целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал имени Москвы» ранее выданного предписания от 03.07.2018г. №04/18-СГТС об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания от 03.07.2018г. №04/18-СГТС, соблюдение требований Федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», были выявлены нарушения:

-ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

-п. п. 8.2; 12.10; 12.14 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г.

О выявленных нарушениях и мероприятиях, подлежащих устранению ФГБУ «Канал имени Москвы» было выдано предписание от 22.02.2019г. № 02/19-СГТС об устранении выявленных нарушений, срок исполнения предписаний до 03.12.2019г.

Вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2019 №03/19 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа.

11.12.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 11.12.2019г. №21/19-ГТС) целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал имени Москвы» ранее выданного предписания от 22.02.2019г. №02/19-СГТС об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москве» документов, по факту исполнения ранее выданного предписания от 22.02.2019г. №02/19-СГТС, были выявлены нарушения, а именно требования предписания от 22.02.2019г. №02/19-СГТС не выполнены в установленный срок.

Невыполнение указанных в предписании от 22.02.2019г. №02/19-СГТС требований подтверждается актом проверки от 11.12.2019г. №21/19-ГТС.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия (проверки) в отношении деятельности юридического лица на предмет исполнения ранее выданного предписания от 22.02.2019г. №02/19-СГТС сроком исполнения до 03.12.2019г. об устранении выявленных нарушений - были рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Канал имени Москвы»: Письмо от 03.12.2019 №01-14/10246 «О предоставлении документов по исполнению предписания №02/19-СГТС» приложения к письму, копии Акта комиссии по приемке выполненных работ по объекту «Текущий ремонт малых гидротехнических сооружений Яхромского РГС, участвующих в водоснабжении г. Москвы» от 07.11.2019г.

В результате рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания от 22.02.2019г. № 02/19-СГТС, были выявлены следующие нарушения, в отношении объектов:

Касательно гидроузла №5 в составе: шлюз №5, насосная станция №185, восточная дамба отводящего канала насосной станции №185, западная дамба подводящего канала №186, дамба канала №288, дюкер №92.

В ходе проверки, Управлением были рассмотрены требования, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

«Форма декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений», утверждена приказом Минтранса России от 03.11.2015г. №324 (зарегистрировано в Минюсте России от 05.02.2016г. №40962).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998г. N1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Положение от 06.11.1988г. №1303), декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством РФ, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

Пунктом 7 Положения от 06.11.1988г. №1303 установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора (Ространснадзора).

«Форма акта преддекларационного обследования судоходных и портовых гидротехнических сооружений, составленного участниками обследования», утверждена приказом Минтранса России от 03.08.2016г. №224 (зарегистрировано в Минюсте России от 29.02.2016г. №43472).

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с декларацией безопасности на указанные гидротехнические сооружения, а также актом преддекларационного обследования пунктом 24, пунктом, 33, пунктом 51 акта установлено, что на период действия декларации безопасности согласованными с Ространснадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения являются «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» утвержденных Заместителем министра речного Флота РСФСР от 24.07.1978г., эксплуатация гидротехнических сооружений ведется в соответствии указанными правилами, что также подтверждает определение Верховного суда РФ от 30.04.2019 №305-ЭС 19-4750 по делу А40-170263/2018.

Таким образом, судом установлено, что Учреждением нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», кроме того, эксплуатация гидротехнических сооружений ФГБУ «Канал имени Москвы» гидроузла №5 ведется с нарушением требований «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» утвержденных Заместителем министра речного Флота РСФСР от 24.07.1978г.

Нарушен п.п. 8.2 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г. (далее - «ПТЭ СГТС»), а именно бетонные, железобетонные и каменные конструкции гидротехнических сооружений должны содержаться в исправном состоянии и обеспечивать восприятие проектных нагрузок, не выполнен ремонт бетона секций камеры шлюза при очередной откачке камеры шлюза (срок в откачку 2017 года).

Согласно представленному акту обследования (утвержден главным инженером ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО5 от 04.12.2017г.) шлюза №5 Яхромского РГС после закрытия навигации 2017 года и откачки камеры, составленным 30.11.2017г. поселок Икша комиссией в составе утвержденной приказом главного инженера ФГБУ «Канал имени Москвы» от 27.11.2017г. №01-02-160. Комиссия произвела обследование гидротехнической части шлюза после откачки камеры, после осмотра шлюза комиссия установила:

- по верхней голове и сегментному затвору: 1. Разрушение бетона с обнажением арматуры по вертикальной грани массива гашения на правой его стороне, со стороны верхнего бьефа.

- по камере шлюза №5: 1. Значительное разрушение лицевого бетона с обнажением и обрывом рабочей арматуры на секциях №№2,3,4,9,10,11,13 - западной стороны и на секциях №№2,4,5,6,8,9,10,13,14 - восточной стороны. 2. Семнадцать секций имеют вертикальные трещины, две секции имеют горизонтальные трещины. 3. На секциях западной стороны наблюдаются очаги струйной фильтрации.

- по нижней голове, двустворчатым воротам и водопроводным галереям: 1. Разрушение бетона с обнажением рабочей арматуры площадью 2 квадратных метра глубиной 0,3 метра на подкорольной плите (западная сторона - 2 метра от стены)

Нарушен п.п. 12.10 «ПТЭ СГТС», а именно Трубы и дюкеры под судоходными каналами должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем беспрепятственный пропуск наибольшего расчетного расхода воды.

В процессе эксплуатации надлежит их регулярно осматривать и очищать от ила, мусора и растительности.

Не проведена расчистка трубы №35 и трубы №102 (срок, установленный декларацией до 2015 год)

Нарушен п.п. 12.14 «ПТЭ СГТС», а именно крепление дна и откосов подводящих и отводящих каналов труб и дюкеров необходимо поддерживать в исправном состоянии. При заносимости подводящих и отводящих каналов они подлежат систематической очистке от наносов, с тем, чтобы не допускать повышения уровней воды в водотоке выше проектных отметок.

Не проведена расчистка трубы №35 и трубы №102 (срок, установленный декларацией до 2015 год)

Нарушение ст.19 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно не выполнены мероприятия, направленные на поддержание и повышение уровня безопасности Гидроузла №5 указанные в акте преддекларационного обследования от 22.06.2010г. декларации безопасности ДБ-09-14: раздел 11, п.п. 4 - разработать проект расчистки русла реки Икша от водоспуска №62 до дюкера №100 с расчисткой дюкера №92, трубы №35 и трубы №102 (срок до 2015 года); - выполнить ремонт бетона секций камеры шлюза при очередной откачке камеры шлюза (срок в откачку 2017 года).

Нарушены требований действующего законодательства РФ, а именно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а вместе с ним п. п. 8.2; 12.10; 12.14 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г.

В предписании от 22.02.2019 № 02-19-СГТС был установлен единый срок для устранения всех выявленных нарушений до 03.12.2019.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» невыполнение предписаний органов государственного надзора являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах ФГБУ «Канал имени Москвы» совершило административное правонарушение, а именно: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение ФГБУ «Канал имени Москвы» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Наличие события административного правонарушения подтверждается актом проверки юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» от 11.12.2019г. №21/19ГТС и не оспаривается заявителем.

Таким образом, требования предписания от 22.02.2019г. №02/19-СГТС - не выполнены, соответственно, в действиях Учреждения содержится состав вменяемого правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что порядок и срок привлечения Учреждения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Оспариваемым постановлением ФГБУ «Канал имени Москвы» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего спора учтено следующее.

ФГБУ «Канал имени Москвы» является бюджетным учреждением. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами полномочий в сфере обеспечения безопасности судоходства.

Бюджетное учреждение финансируется из федерального бюджета и основной уставной вид деятельности направлен на выполнение государственного задания по обеспечению безопасности судоходства, а согласно отчету, о выполнении государственного задания за 2018 год выделенные денежные средства израсходованы в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд учитывает объяснения заявителя, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Суд, с учетом всех обстоятельств дела, полагает, что наложение на ФГБУ «Канал имени Москвы» штрафа в размере 600 000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа в два раза.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Постановление от 13.12.2019г. №24/19 вынесенное ЦУГРН Ространснадзора в лице начальника отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями ФИО4 в отношении ФГБУ "Канал имени Москвы", за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив административный штраф до 300 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель