Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А75-3094/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3094/2023
21 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Легенда» (628011, ХМАО - Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2017, ИНН: <***>, КПП: 860101001) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска

при участии представителей:

от прокуратуры – ФИО2 по доверенности №1 от 17.04.2023, удостоверение ТО № 332946 от 06.12.2022,

от лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – не явился,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности 15/22 от 01.08.2022,

у с т а н о в и л :

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Легенда» (далее - общество, ООО «Легенда», лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент).

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При отсутствии возражений сторон, суд завершил подготовку по делу, перешел в судебное заседание.

Заслушав представителей прокуратуры и Департамента, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации о нарушении требований федерального законодательства при строительстве многоквартирного дома в отсутствие разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 86:12:01011030:257, принадлежащем на праве собственности ООО «Легенда».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома в отсутствие разрешения на строительство.

Департаментом по результатам рассмотрения заявления ООО «Легенда» 14.09.2022 выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными общественными помещениями по ул. Пионерская, 59/61 в г. Ханты-Мансийске» (л. д. 36-38).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.11.2022 (дело № А75-18177/22) удовлетворены исковые требования Департамента к ООО «Легенда» о приостановлении строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными общественными помещениями по ул. Пионерская, 59/61 в г. Ханты-Мансийске».

06.02.2023 составлен протокол осмотра места происшествия с приложением фотоматериалов (л. д. 52-64).

На момент проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101030:257, местоположение <...>, принадлежащем на праве собственности ООО «Легенда», зафиксирован факт осуществления работ, на указанном земельном участке выполнены работы по строительству фундамента дома и возведено 3 этажа здания дома, на объекте находятся люди, что зафиксировано в акте осмотра и подтверждается фотоматериалами (л. <...>).

13.02.2023 межрайонной прокуратурой составлено в отношении ООО «Легенда» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (л. д. 14-18).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство, когда получение такого разрешения необходимо в силу градостроительного законодательства.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесови других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.

Многоквартирный жилой дом со встроенными общественными помещениями по адресу <...> относится к объектам капитального строительства, для строительства которых требуется получение разрешения на строительство.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство, составленным застройщиком ООО «Легенда» и поданным в уполномоченный орган местного самоуправления, актом проверки строительства объекта с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом осмотра места происшествия.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение, определен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к таким объектам многоквартирный жилой дом не относится.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Вместе с тем, проверкой установлено, что разрешение на строительство объекта ООО «Легенда» не получено. Факт проведения строительных работ на объекте подтвержден фотоматериалами.

Строительство объекта без полученного в установленном законом порядке в органах местного самоуправления разрешения на строительство является нарушением части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено,что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, образующие объективную сторону административного правонарушения, не оспариваются лицом, в отношении которого возбуждено административное производство, доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества и принятии им исчерпывающих мер, направленных на соблюдение градостроительного законодательства в суд не представлено.

То обстоятельство, что обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с выявленными недостатками в проектной документации не позволяет застройщику начать строительство без такого разрешения, даже если он не согласен с отказом и не свидетельствует об отсутствии вины.

Руководитель проекта ООО «Легенда» ФИО4, действующий по доверенности от общества, согласно объяснениям от 06.02.2023, полученным прокурором, не отрицал факт самовольного строительства объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

ООО «Легенда» является застройщиком объекта на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от 24.01.2022 (л. д. 46-48), в силу чего является надлежащим субъектом ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд считает доказанным факт нарушения юридическим лицом вменяемого ему правонарушения, а также наличие его вины в совершении правонарушения.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Общество было надлежаще и своевременно извещено прокурором о времени и месте рассмотрения материалов проверки и вынесении постановления о возбуждении делаоб административном правонарушении, своего представителя в прокуратуру не направило, ходатайствовало о вынесения постановления в свое отсутствие (л. д. 70).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет один год с момента совершения либо выявления (при длящемся правонарушении) факта правонарушения, не истек на момент рассмотрения дела судом.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности применяется в случае, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но не приняло мер к устранению (прекращению) нарушения.

Суд не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-п, поскольку как следует из текста указанного Постановления, оно может быть применено в исключительных случаях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения,а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Общество не представило в суд отзыв, возражения на заявление прокурора, не заявило о наличии обстоятельств, которые могли быть учтены судом при назначении административного наказания и определении размера штрафа ниже низшего предела санкции, определение суда получено обществом 23.03.2023.

По имеющимся в деле доказательствам суд таких обстоятельств не установил.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В то же время, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Строительство объекта в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения, по убеждению суда, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникновения имущественного ущерба, поскольку исключает должный контроль за строительством со стороны уполномоченных органов, обеспечивающий безопасность выполнения строительных работ и соответствие объекта предъявляемым к нему требованиям.

Для признания правонарушения малозначительным основания у суда отсутствуют.

Таким образом, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, как смягчающих,так и отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей.

Заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры



Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Легенда» (628011, ХМАО - Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2017, ИНН: <***>, КПП: 860101001) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162163; Кор. счет 40102810245370000007, расчетный счет: <***> в РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре; ОКТМО 71871000. Назначение платежа - штраф по делу № А75-3094/2023.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова