Постановление от 9 ноября 2022 г. по делу № А33-28663/2021

812312326/2022-24975(4)



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-28663/2021
09 ноября 2022 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кушнаревой Н.П., судей: Волковой И.А., Качукова С.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Норбоевой Д.А.,

при участии посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края представителя Правительства Красноярского края – ФИО1 (доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Саяно-Партизанский» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 апреля 2022 года по делу № А33-28663/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2022 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Саяно-Партизанский» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Красноярского края (далее – Правительство) о признании незаконным распоряжения от 01.04.2021 № 184-р; возложении обязанности принять распоряжение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых земельного участка с кадастровым номером 24:30:3500012:1073, площадью 88 578 кв.м, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,6 км на запад от с. Вершино-Рыбное; земельного участка с кадастровым номером 24:30:3500012:1078, площадью 30 191 кв.м. местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 1,9 км на запад от с. Вершино-Рыбное; земельного участка с


кадастровым номером 24:30:3500012:1079, площадью 817 кв.м., местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,2 км на запад от с. Вершино-Рыбное.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Партизанского района (далее – комитет), министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2022 года, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам, неправильном применении норм материального права. Отсутствие генерального плана не является основанием для отказа в переводе земель из одной категории в другую, поскольку ране действовавший пункт 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утратил силу 31.07.2020, то есть до подачи обществом заявления. Испрашиваемые земельные участки расположены в границах горного отвода на основании предоставленной обществу министерством лицензии на право пользования недрами. При наличии утвержденного проекта рекультивации земель правовых оснований для отказа в переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не имелось, однако данным обстоятельствам оценка не дана. Возложение на общество обязанности внести изменения в схему территориального планирования Красноярского края является необоснованным и противоречит нормам материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство, возражая относительно приведенных в ней доводов, просит оставить ее без удовлетворения.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем


направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, 14.11.2014 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ПРТ № 0486 ТЭ с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчаников на проявлении «Вершино-Рыбновское».

04.08.2021 зарегистрировано право собственности муниципального образования Партизанский район Красноярского края на земельные участки с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1074, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079, 24:30:3500012:1080, площадью 88 578 кв.м, 12 552 кв.м, 30191 кв.м, 817 кв.м, 2657 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На основании договора от 09.08.2021 (с учетом соглашения от 15.09.2021 № 24) указанные земельные участки переданы обществу в аренду сроком на 11 месяцев с дальнейшим переводом их из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей недропользования по добыче полезных ископаемых.

03.11.2020 общество обратилось в Правительство с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1074, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079, 24:30:3500012:1080 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 01.04.2021 № 184-р обществу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 из категории земель


сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Партизанского района Красноярского края, утвержденной решением Партизанского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12-2012 № 33-179Р «Об утверждении схемы территориального плакирования Партизанского района».

Общество, посчитав, что данное распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суды, руководствуясь положениями статей 4, 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), статей 1, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1.2, 2.3, 7, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), исходили из того, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Законом № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных


ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

По смыслу положений статей 7, 25.1 Закона о недрах пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций установили, что испрашиваемая цель перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности обусловлена использованием данных участков заявителем в хозяйственной деятельности на основании выданной лицензии.

Отказывая на основании пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ в таком переводе земельных участков из одной категории в другую уполномоченным органом установлено, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует документам территориального планирования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы (схему территориального планирования Красноярского края, утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»; схему территориального планирования Партизанского района, утвержденную решением Партизанского районного Совета депутатов от 20.12.2012 № 33-179-р «Об утверждении схемы территориального планирования Партизанского района»), суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для перевода указанных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности ввиду прямого запрета, установленного частью 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, поскольку документы территориального планирования ни в графической части (в схемах), ни в текстовой части не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков


соответствующим данным документам.

При этом заявитель в порядке части 5 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в целях приведения в соответствие документов, необходимых для принятия решения о таком переводе земельных участков.

Утверждения заявителя о том, что достаточным основанием для перевода земель из одной категории в другую является добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, подлежит отклонению, поскольку основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены в статье 4 Закона № 172-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя, отсутствие утвержденного генерального плана Вершино-Рыбинского сельсовета Партизанского района Красноярского края не указывалось в распоряжении в качестве основания для отказа в переводе земельных участков.

Кроме того, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в том числе, в связи с пропуском обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на оспаривание ненормативного акта.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть приняты в качестве оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на


основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 апреля 2022 года по делу № А33-28663/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.П. Кушнарева

Судьи И.А. Волкова С.Б. Качуков