Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А82-15348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15348/2019
г. Ярославль
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.10.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 759-5-5/19 от 18.07.2019,


при участии

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности, диплом о высшем образовании


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное управление» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 759-5-5/19 от 18.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик, заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию ответчика, суд установил следующее.

Департаментом, в ходе внеплановой проверки, результаты которой оформлены актом от 08.05.2019г.,установлен факт уклонения Общества от передачи технической документации на дома, исключенные из перечня домов , деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

На основании установленных фактов, 28.06.2019г. государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеназванного протокола Департаментом государственного жилищного надзора 18.07.2019г. вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил N 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил N 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил N 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил N 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Административным органом установлено, что на момент составления акта документарной проверки – 08.05.2019г., Обществом техническая документация на дома, переданные в управление иной управляющей компании – ООО «УК «ЖКО» не переданы.

Таким образом, событие и состав правонарушения установлены и доказаны, административным органом.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за анализируемое правонарушение составляет два месяца.

Также следует учитывать, что срок давности исчисляется по правонарушению, не являющемуся длящимся, - со дня, следующего за днем его совершения, по длящемуся правонарушению - со дня, следующего за днем его обнаружения.

В пункте 19 Постановления Пленума N 2, пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Не могут быть рассмотрены в качестве длящихся правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку.

К тому же, при проверке соблюдения давностного срока необходимо исходить из того, что днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда уполномоченный орган пресекает правонарушение.

Соответственно, правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом.

При этом длящееся правонарушение длится до его фактического прекращения, то есть, до момента завершения противоправного действия (бездействия), а срок давности исчисляется с момента его обнаружения, если противоправное поведение ранее не прекращено, или с последнего дня, когда правонарушение совершалось, если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено.

Имеющиеся в деле документы в своей совокупности и взаимосвязи позволяют признать, что должностное лицо, правомочное составлять протоколы об административном правонарушении, установило ( обнаружило) факт административного правонарушения, в момент составления акта проверки – 08.05.2019г. Вместе с тем, постановление вынесено 18.07.2019г., то есть с пропуском установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока для привлечении к административной ответственности.

При этом, суд учитывает, что факт уклонения от передачи документов , на имеющий место на момент вынесения постановления, документально не подтвержден. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении , в качестве противоправного действия содержит описание правонарушения, зафиксированного в акте проверки и ограничившееся сроком совершения 08.05.2019г

Истечение срока для привлечения к ответственности является основанием для признания постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 759-5-5/19 от 18.07.2019, о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании ч 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.