Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А20-2179/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2179/2024
г. Нальчик
21 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года

Полный текст определения изготовлен 21 августа 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Алтуд

к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация), в котором просит:

1) признать незаконным действие администрации, заключающееся в отказе от заключения с обществом договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:6400000:226, площадью 40 га, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с. Алтуд, под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства на срок 3 года, выраженное в письме от 08.04.2024 № 52-1.1.15/2074, а отказ признать незаконным;

2) обязать администрацию предоставить обществу без проведения торгов на праве аренды названный земельный участок сельскохозяйственного для завершения строительства на срок 3 года и направить обществу проект договора аренды для подписания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.11.2011 между ООО «Радуга» и местной администрацией Прохладненского муниципального района был заключен договор №414 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района, по которому арендодатель - местная администрация Прохладненского муниципального района КБР передал, а арендатор - ООО «Радуга» принял земельный участок с кадастровым номером 07:04:64:00000:226, площадью 40 га из категории земель - иные земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для строительства озера. Срок аренды: на 7 лет, с 10.11.2011 по 09.11.2018. В соответствии с заключенным договором, на основании проектной документации, разрешения на строительство водоёма №Ru 07505000-076, сроком действия до 09.11.2018, акта выбора земельного участка и согласования места строительства озера в с.п. Алтуд Прохладненского муниципального района от 22.11.2010, утвержденного Постановлением местной администрации Прохладненского муниципального района КБР №1187 от 31.12.2010, ООО «Радуга» вело строительные работы по строительству водоема. В установленные договором сроки объект достроен не был.

07.09.2018 заявитель обратился в отдел архитектуры администрации Прохладненского муниципального района с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство с последующим предоставлением обновленной проектной документации и заключения негосударственной экспертизы проектной документации. По результатам его рассмотрения была проведена процедура установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и выдано разрешение на строительство №07-505301-092-2018 от 07.11.2018 на срок до 07.01.2021 с последующим продлением до 07.07.2022, а также выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:226.

27.03.2019 ООО «Радуга» зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - гидротехническое сооружение (накопительный пруд) и 08.04.2019 обратилось в МКУ «УФ Прохладненского муниципального района КБР» с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:04:6400000:226 на срок 3 года для окончания строительных работ (исх. №15 от 08.04.2019).

01.07.2019 на вышеуказанный земельный участок, между местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР и ООО «Радуга» был заключен договор аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения под объектом незавершенного строительства № 219 на срок 3 года, до 01.07.2022.

В период действия договора была сформирована чаша водоема, но ввиду с отсутствия проезда к объекту строительства со стороны автодороги (Прохладный-Баксан-Эльбрус) у заявителя отсутствовала возможность доставки строительных материалов и проезда специальной строительной техники на земельный участок для завершения строительства объекта. ООО «Радуга» было вынуждено прокладывать новую дорогу через производственную территорию предприятия с демонтажем части капитального кирпичного забора.

29.03.2024 ООО «Радуга» обратилось к местной администрации Прохладненского муниципального района с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения под объектом незавершенного строительства для завершения строительства накопительного пруда с зоной отдыха однократно на срок 3 года (исх. №11 от 28.03.2024).

15.04.2024 был получен ответ (исх. №52-1.1.15/2174 от 08.04.2024), из которого следует, что, заключив договор аренды от 01.07.2019 №219 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6400000:226, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ООО «Радуга», для завершения его строительства, ООО «Радуга» реализовало право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства. В заключении договора отказано.

Заявитель с отказом не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Следовательно, у заявителя имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 14 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

На основании приведенных норм и разъяснений, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей, однако по данному спору подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Таким образом, по правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению за счет администрации района, в остальной части излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным решение Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Радуга» договора аренды земельного участка, изложенное в письме от 08.04.2024 №52-1.1.15/2174.

2. Обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» без проведения торгов на праве аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:6400000:226, площадью 400 000 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с. Алтуд, для завершения строительства на срок 3 года и направить обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» проекты договора аренды для подписания.

3. Взыскать с Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Радуга» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» из бюджета Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №69 от 17.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов