Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А53-8505/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8505/24
11 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   04 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            11 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уют и комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» (ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 31.10.2023 ФИО1;

от третьего лица: представитель  по доверенности от 09.01.2024 ФИО2; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уют и комфорт» (далее – заявитель, ООО «Уют и комфорт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция РО, инспекция) с заявлением о признании недействительным приказа от 06.03.2024 №244-Л Об отмене приказа от 01.03.2024 №266-Л «О внесении изменений в реестре лицензий Ростовской области» и об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате документов.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» (далее – ООО «Обслуживающая компания Кулешовка», третье лицо).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, просил приобщить письменный отзыв на заявление, письменные доказательства по делу.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

27.12.2023 ООО «Уют и комфорт» обратилось в Госжилинспекцию РО с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления от 09.11.2022 б/н многоквартирным домом № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района на основании протокола от 09.11.2022 № 3 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Госжилинспекцией РО принято решение о внесении изменений в Реестр в связи с заключением ООО «Уют и комфорт» договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района с 01.04.2024, оформленное приказом № 244-Л.

05.03.2024 в Госжилинспекцию РО поступило определение Азовского городского суда Ростовской области от 01.03.2024 по делу № 2-1236/2024 о принятии мер по обеспечению иска. Согласно указанному определению от 01.03.2024 по делу № 2-1236/2024 Азовским городским судом Ростовской области определено запретить (приостановить) Государственной жилищной инспекции Ростовской области совершать какие-либо действия по внесению изменений в реестр лицензий Ростовской области о многоквартирном доме № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района.

06.03.2024 Госжилинспекцией РО принято решение Об отмене приказа от 01.03.2024 №244-Л «О внесении изменений в реестре лицензий Ростовской области» и об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате документов ООО «Уют и комфорт», оформленное приказом № 266-Л.

Не согласившись с приказом от 06.03.2024 № 266-Л, «Уют и комфорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 3.1 статьи 161 ЖК РФ при прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество, кооператив в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом обязаны передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом собственнику помещения в многоквартирном доме, указанному в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком многоквартирном доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

По правилам статьи 192 Жилищного Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного Кодекса определено, что Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В пункте 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка N 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр (пункт 6 Порядка N 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является, в том числе несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б» пункта 9 Порядка).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Порядком не предусмотрена отмена органом государственного жилищного надзора своих решений. Вместе с тем, действующим законодательством не установлен запрет на отмену органом государственного жилищного надзора своих решений.

Согласно доводам заявления инспекции отсутствовали правовые основания для отмены приказа от 01.03.2024 №266-Л, которым в отношении ООО «Уют и комфорт» внесены сведения в реестр лицензии об МКД № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района, поскольку определение Азовского городского суда Ростовской области от 01.03.2024 № 2-1236/2024 нельзя считать принятым до внесения соответствующих сведений о заявителе, а напротив распространяло запрет на внесение в реестр лицензий изменений уже после внесения сведений о заявителе. Иными словами, согласно позиции заявителя, определением Азовского городского суда Ростовской области от 01.03.2024 № 2-1236/2024 был введен запрет на внесение уже имеющихся об ООО «Уют и комфорт» сведений в реестре.

Возражая против доводов заявителя, инспекция указывает, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Уют и комфорт» от 22.11.2022 в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании подпункта «в» пункта 7, подпунктов «а» и «в» пункта 10, подпунктов «а» и «в» пункта 15, пункта 16 Порядка, по основанию наличия в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении МКД № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района ООО «Обслуживающая компания Кулешовка», 18.01.2024 Госжилинспекцией РО принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Уют и комфорт» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней - до (не позднее) 01.03.2024. В адрес лицензиатов направлены запросы дополнительной информации и материалов.

По результатам рассмотрения дополнительной информации и материалов Госжилинспекцией РО установлено следующее.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района Ростовской области от 09.11.2022 № 3 большинством голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления данным многоквартирным домом с ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «Уют и комфорт».

ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» предоставлена  информация о неполучении от собственников или ООО «Уют и комфорт» каких-либо уведомлений и решений (протоколов) собственников о расторжении договора.

ООО «Уют и комфорт» предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района, предоставленного в адрес ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» вновь избранной управляющей организацией ООО «Уют и комфорт» (наделено полномочиями на уведомление на общем собрании, результаты которого были оформлены протоколом от 09.11.2022 № 3). На уведомлении имеется  отметка ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» о получении 17.11.2022 данного уведомления (вх. № 316) и печать организации.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Подпунктом «а» пункта 8.3 договора управления от 24.04.2018 (с учетом дополнительного соглашения  от 28.04.2021), заключенного ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» с собственниками помещений в МКД № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района установлено, что договор в случае его расторжения в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым не ранее, чем через шесть месяцев с момента направления другой стороне письменного уведомления

С учетом положений пункта 1 части 450.1 ГК РФ, договора управления от 24.04.2018, указанный договор управления, заключенный ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» с собственниками помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района расторгнут с 17.05.2023.

Результаты проведенной проверки отражены в заключении от 01.03.2024 №218-З, которым предложено внести в реестр лицензий сведения об ООО «Уют и комфорт» с 01.04.2024.

На основании вышеизложенного, 01.03.2024 Госжилинспекцией области принято решение о внесении изменений в Реестр в связи с заключением ООО «Уют и комфорт» договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района с 01.04.2024, оформленное приказом № 244-Л.

Таким образом, из позиции инспекции следует, что по состоянию на момент принятия решения о внесении сведений об ООО «Уют и комфорт» в реестр лицензий, инспекция не располагала сведениями об обжаловании в судебном порядке протокола общего собрания от 09.11.2022 № 3.

Впоследствии после поступления определения Азовского городского суда Ростовской области от 01.03.2024 № 2-1236/2024, которым наложен запрет на внесение изменений в реестр лицензий об МКД № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района, инспекция, полагая, что сведения об ООО «Уют и комфорт» должны быть внесены только с 01.04.2024, а также что при наличии у инспекции сведений об обжаловании решения общего собрания, положенного в основание заявления ООО «Уют и комфорт» до внесения сведений в реестр приказом № 244-Л, у инспекции отсутствовали бы основания для такого внесения, инспекцией принято решение об отмене приказа от 01.03.2024 № 244-Л, отказа во внесении сведений на основании заявления ООО «Уют и комфорт» от 22.11.2022 и возвращении документов.

Впоследствии решением Азовского городского суда Ростовской области от 05.06.2024 по делу №2-1236/2024 исковое заявление собственников помещений МКД № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района удовлетворено, решение общего собрания, оформленное протоколом общего собрания от 09.11.2022 № 3, признано недействительным.

Суд соглашается с позицией заинтересованного лица ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с частью 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

Учитывая вышеназванные нормы ГК РФ, решение собственников МКД № 8 по ул. Матросова в с. Кулешовка Азовского района о расторжении договора с ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Уют и комфорт», изложенные в протоколе общего собрания собственников от 09.11.2022 №3 и сам договор управления, заключенный с ООО «Уют и комфорт» недействительны (ничтожны) с момента заключения.

Поскольку решения общего собрания собственников многоквартирного дома, зафиксированные в протоколе от 09.11.2022 №3, являлись недействительными как на момент их принятия, так и на момент вынесения инспекцией приказа от 01.03.2024 № 244-Л, в основание вынесения которого положен указанный протокол, суд приходит к выводу, что интересы заявителя не могли быть нарушены оспариваемым приказом об отмене приказа от 01.03.2024 № 244-Л.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2022 по делу N А12-33938/2021.

При этом судом учитывается, что правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля этими же органами в случае выявления нарушений требований действующего законодательства при их принятии.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законные права граждан и организаций. Отмена ранее принятого акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации.

Согласно статье 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд в соответствии с частью 4 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

На основании части 1 статьи 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Таким образом, вне зависимости от признания недействительным впоследствии протокола от 09.11.2022 №3, после поступления в инспекцию определения Азовского городского суда Ростовской области от 01.03.2024 о принятии обеспечительных мер по делу № 2-1236/2024, инспекция в силу действующего законодательства была обязана принять меры по восстановлению существовавшего ранее положения в целях исполнения судебного акта другого суда.

Аналогичный подход изложен в  Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу N А32-53602/2019.

При указанных обстоятельствах оспариваемый приказ не нарушает права и интересы заявителя, следовательно у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, с учетом приведенной выше позиции, суд считает, что оспариваемый приказ от 06.03.2024 №244-Л соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Уют и комфорт» не имеется.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова