Решение от 4 августа 2019 г. по делу № А41-26998/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26998/19
05 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "ЗО "Раисино" (ИНН 5075017522, ОГРН 1035011660441, юридический адрес: 143162, Московская обл., Рузский р-н, с. Покровское, ул. Магистральная, д. 20)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: <...>)

третьи лица:

Администрация Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, адрес: 143103, <...>)

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании недействительным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 27.05.2019 № МО-19/РКФ-190551 об отказе в учете изменений объекта недвижимости; обязании осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Земельное общество "Раисино" (далее – ЗАО "ЗО "Раисино", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 26.02.2019 г. № МО-19/РКФ-59907 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 27.05.2019 г. № МО-19/РКФ-190551 об отказе в учете изменений объекта;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

Уточнения приняты судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования с учетом принятых судом уточнений поддержал. Представитель заинтересованного лица требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве и письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ЗАО "ЗО "Раисино" является собственником земельного участка с кадастровым 50:19:0000000:24160 площадью 231631+/-337 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.03.2019 г. № 99/2019/251141601.

Согласно выписке из ЕГРН, в государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:24160, относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения».

14.02.2019 года ЗАО "ЗО "Раисино" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № 50-0-1-282/3001/2019-520, в котором просило осуществить государственный учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0000000:24160, в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, поскольку в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области указанный земельный участок включен в границы населенного пункта – д. Покровское.

26.02.2019 года заинтересованным лицом принято решение о приостановлении осуществления государственного учета, в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования.

27.05.2019 года Управлением Росреестра по Московской области принято решение № МО-19/РКФ-190551 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 г. № 20/2 утверждён Генеральный план сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области, опубликованное в газете «Красное Знамя» от 05.10.2013 г. №39/2 и от 06.04.2013 г. №13/2.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 на основании вышеуказанного нормативного правового акта был включен в границы населенного пункту – д. Покровское сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 г. № 20/2 подтверждается материалами дела, в том числе заключением специалиста № 8Э-2019 и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

При этом суд отмечает, что отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что 14.02.2019 г. к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости ЗАО "ЗО "Раисино" приложено решение Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 г. № 20/2 "Об утверждении генерального плана сельского поселения Волковское" и публикация в газете «Красное Знамя» от 06.04.2013 г. №13/2 содержащими карту границ населенного пункта - д. Покровское сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области, что подтверждается распиской в получении документов.

Доводы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, что решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 06.03.2019 г. № 337/35 утверждён Генеральный план Рузского городского округа Московской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 расположен вне границ населенных пунктов, в функциональной зоне СХ-3 (зона объектов сельскохозяйственного производства), а решение Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 г. № 20/2 признано утратившим силу отклоняются судом, поскольку ЗАО "ЗО "Раисино" обратилось в Управление Росреестра по Московской области – 14.02.2019 г. то есть до утверждения Генерального плана Рузского городского округа Московской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление Росреестра по Московской области не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ЗАО "ЗО "Раисино" о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка в части указания его категории. В связи с чем, заявленные требования в части признания незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 27.05.2019 г. № МО-19/РКФ-190551 подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в части касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Уточненные требования удовлетворить.

2.Признать недействительным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 27.05.2019 № МО-19/РКФ-190551 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

3.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24160 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

4.Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ЗАО "ЗО "Раисино" государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 коп.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва