Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А71-11709/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11709/2021
14 апреля 2022 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью «Сарапульская транспортная компания»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 01.02.2022 ФИО2., представителя ответчика по доверенности от 14.01.2021 ФИО3, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.07.2021 № ЕК01-17-06/4318 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения действий по принятию способа коммерческого учета, избранного потребителем, с даты направления заявки на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами (с учетом уточнения от 25.08.2021 - л.д.12).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 15-16).

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО «Сарапульская транспортная компания» (далее - ООО «СТК») о навязывании условий договора, прямо не предусмотренных типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

По результатам проверки антимонопольным органом установлено следующее.

Между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО «Спецавтохозяйство» (далее - ООО «САХ») 28.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Удмуртской Республики, ООО «САХ» является единственным региональным оператором в сфере ТКО на территории Удмуртской Республики, и в силу этого занимает доминирующее положение на рынке обращения ТКО с долей 100 %.

Пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Рассмотрев установленные действующим законодательством требования к типовой форме договора антимонопольным органом установлено, что ООО «САХ» при наличии разногласий потребителем и в противоречие с типовой формой договора настаивает на следующих пунктах договора: п. 3, п. 5, п. 8, п. 10, п. 12, п. 13, п. 28, п. 31.

Кроме того, в части способа коммерческого учета объема и массы ТКО, установлено, что потребитель обратился с заявками от 28.04.2020, 22.06.2020, в которых сформулировал способ коммерческого учета как количество и объем контейнеров, вместе с тем, указанный способ отражен региональным оператором в договоре с 01.10.2020, что также указывает на навязывание потребителю невыгодных условий договора по обращению с ТКО.

Антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «САХ» признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в навязывании ООО «СТК» способа коммерческого учета объема и массы ТКО, а также условий, не предусмотренных типовым договором.

Удмуртским УФАС России выдано ООО «САХ» предупреждение от 27.07.2021 № ЕК01-17-06/4318 о необходимости прекращения действий по навязыванию ООО «СТК» невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО в срок до 20.08.2021 путем: повторного рассмотрения протокола разногласий к договору №ТКО2020-0006346/Р2020-09/131 от 01.09.2020, направления в адрес потребителя протокола урегулирования разногласий, исключив из него условия, непринятые потребителем и не предусмотренные типовой формой договора, утвержденной Правительством РФ; принятия способа коммерческого учета, избранного потребителем, с даты направления заявки на заключение договора последним.

Несогласие заявителя с указанным предупреждением в оспариваемой части послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что на объект, расположенный по адресу: <...> был заключен договор от 15.04.2019 № ТКО0003600 по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «ГЭК», действовавший в период с января 2019. В связи с переходом права собственности от ООО «ГЭК» к ООО «СТК» с 10.04.2020, на основании заявки последнего на заключение договора, ООО «САХ» направило в адрес потребителя проект договора от 01.09.2020 № ТКО 2020-0006346. По условиям договора последний вступает в силу со дня подписания его сторонами и согласно ч.2 ст.425 ГК РФ распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие до заключения договора, а именно с 01.04.2020. Согласно п. 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», (далее – Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подп. (а) п.5 вышеуказанных Правил. Согласно подп.(а) п.5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. В силу Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента их приема путем погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления. Региональный оператор обязан осуществлять вывоз ТКО с мест накопления ТКО, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами. Такие места, должны быть включены в реестр муниципального образования. Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 названного закона. В случае, если отходообразователь имеет обустроенную в соответствии с требованиями и нормам СанПиН 2.1.1.3550-19 и Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), контейнерную площадку, потребитель вправе выбрать любой из допустимых способов расчета. Потребителям, не имеющим собственных контейнеров на оборудованных контейнерных площадках, расчет за оказанные услуги производится расчетным путем из норматива накопления ТКО, определенных на основании результатов инструментальных замеров и учитывающих средние показатели накопления ТКО. С учетом п. 3 Порядка № 1039 обязанность по обращению в установленный срок в уполномоченный орган о включении места накопления ТКО в реестр лежит на собственнике контейнерной площадки. Постановлением Администрации Сарапульского района от 06.10.2020 контейнерная площадка по адресу: <...> внесена в реестр мест накопления ТКО в октябре 2020г. При этом в заявке на заключение договора от 22.06.2020 отсутствовала информация о месте накопления ТКО, в заявке от 02.09.2020 не определен способ коммерческого учета ТКО, отсутствовала информация о месте накопления ТКО, количестве и объеме контейнеров. Таким образом, при отсутствии у потребителя обустроенного места накопления ТКО в период обращения с заявкой, расчет стоимости оказанных услуг в период с 10.04.2020 по 30.09.2020 осуществляется расчетным путем исходя из норматива накопления ТКО, а в период с 01.10.2020 по настоящее время - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. Заявитель направил в адрес ООО «САХ» протокол разногласий к договору от 20.09.2020, 20.10.2020 в адрес заявителя направлен протокол урегулирования разногласий, согласно которому спорные пункты предлагалось оставить в редакции, предложенной региональным оператором. Положения, изложенные в спорных пунктах договора в редакции регионального оператора, отражают реально сложившиеся между сторонами отношения и не противоречат нормам действующего законодательства.

Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что на основании информации ООО «СТК» региональный оператор в период с 10.04.2020 по настоящее время вывозил ТКО с контейнерной площадки по адресу: <...>, не предпринимая действий для включения данной контейнерной площадки в реестр накопления ТКО в нарушение п.9 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. При наличии у потребителя собственной контейнерной площадки и осуществления вывоза ТКО с этой площадки региональный оператор должен на основании заявления потребителя при заключении договора применять положения о расчете за оказанные услуги исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. В заявке от 22.06.2020 потребитель указал, что у него имеется 1 контейнер с адресом его расположения. Региональный оператор знал о наличии контейнера, что подтверждается информацией потребителя о вывозе с данной контейнерной площадки ТКО с 10.04.2020, а также вывозе ТКО предыдущего собственника на основании ранее заключенного договора.

Третье лицо в отзыве указало, что ООО «СТК» в период с апреля по август 2020 года неоднократно обращалось к ООО «САХ» с заявлениями о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В сентябре ООО «САХ» направило проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО2020-0006346/Р2020-09/131 от 01.09.2020г. Данный договор содержал невыгодные условия для ООО «СТК» и не соответствовал типовой форме договора. ООО «САХ» в договоре определило расчет стоимости услуг в период с 10.04.2020 по 30.09.2020 - по нормативу, с 01.10.2020 - исходя из количества и объема контейнеров, для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Однако, коммерческий учет ТКО должен производиться исходя из количества и объема контейнеров, установленных на контейнерной площадке, начиная с даты оказания услуг, т.е. с 10.04.202020 по 30.09.2020.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора, установленный статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, применяется с учетом особенностей, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе, запрета навязывания контрагенту невыгодных условий.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров и в силу пунктов 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда.

Предложение или настаивание любой стороной на существенных для нее условиях и в ее редакции не является нарушением антимонопольного законодательства до тех пор, пока эти действия не сопряжены с ущемлением прав контрагента или угрозой наступления неблагоприятных последствий (отказ от исполнения обязательств, расторжение договора, применение каких-либо экономических санкций), вынуждающих контрагента принять невыгодные ему условия.

Антимонопольным органом установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» является единственным региональным оператором в сфере ТКО на территории Удмуртской Республики, и в силу этого занимает доминирующее положение на рынке обращения ТКО с долей 100 %.

Согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. (пункт 1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Пунктом 10 Правил № 1156, устанавливающих порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункты 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила № 505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в том числе, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в том числе из содержания заявления, направленного ООО «СТК» в антимонопольный орган (вх. от 06.04.2021 № 218202), основанием для обращения с заявлением в Удмуртское УФАС России послужило недостижение согласия с региональным оператором в части включения в проект договора по обращению с ТКО от 01.09.2020 № ТКО2020-0006346/Р2020-09/131 положений об оплате услуг по контейнерной площадке по адресу: <...> период с 10.04.2020 по 30.09.2020. При этом в проекте указанного договора региональным оператором с 10.04.2020 по 30.09.2020 установлен способ учета ТКО исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а с 01.10.2020 исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в месте накопления ТКО. В результате вышеуказанных обстоятельств происходит навязывание обществу невыгодных условий по определению оплаты вывозимых объемов ТКО за период с 10.04.2020 по 30.09.2020, что, по мнению ООО «СТК», приводит к необоснованному завышению расходов последнего по оплате соответствующих услуг ООО «САХ», занимающего доминирующее положение на спорном рынке.

Антимонопольный орган, вынося предупреждение о необходимости прекращения действий по навязыванию ООО «СТК» невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, сослался на то, что способ накопления ТКО, предложенный региональным оператором в проекте договора от 01.09.2020 № ТКО2020-0006346/Р2020-09/131 не может отвечать требованиям действующего законодательства, поскольку оплата услуг предусмотрена с 10.04.2020 по 30.09.2020 исходя из норматива накопления ТКО, установленных в месте накопления ТКО, тогда как потребителем в заявках от 28.04.2020, 22.06.2020 указывалось на выбор способа оплаты услуг, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Пунктом 6 Правил № 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, а именно, расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

При этом предложение или настаивание стороной на существенных для нее условиях и в ее редакции не является нарушением антимонопольного законодательства до тех пор, пока эти действия не сопряжены с ущемлением прав контрагента.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СТК» неоднократно обращалось в адрес ООО «САХ» с предложением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении контейнерной площадки по адресу: <...> (исх. от 28.04.2020 № 184-04, 22.06.2020).

ООО «САХ» в адрес ООО «СТК» направлен проект договора от 01.09.2020 № ТКО2020-0006346/Р2020-09/131. При этом согласно приложению № 1 к договору с 10.04.2020 по 30.09.2020 установлен порядок учета объема и массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Как следует из протокола разногласий от 20.09.2020 к проекту договора от 01.09.2020 № ТКО2020-0006346/Р2020-09/131, поступившего в ООО «САХ» от ООО «СТК», у потребителя имелись разногласия относительно приложения № 1 к договору, устанавливающего порядок учета объема и массы ТКО (расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО), согласно приложению № 1 к договору в редакции ООО «СТК» устанавливался порядок учета объема и массы ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО.

Несмотря на то обстоятельство, что потребитель обратился с заявлениями о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении спорной контейнерной площадки, направил протокол разногласий относительно условия проекта договора в части порядка учета объема и массы ТКО, ООО «САХ» продолжало настаивать на условиях в соответствующих пунктах приложения № 1 к договору о порядке учета объема и массы ТКО расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО за период с 10.04.2020 по 30.09.2020.

Данное обстоятельство подтверждается письмами ООО «СТК» от 09.12.2020 № 839-12, от 12.01.2021 № 5-01, от 25.01.2021 № 40-01, письменными пояснениями ООО «САХ» от 26.05.2021 № 20789.

Указанные условия являются невыгодными для ООО «СТК». Так, согласно приложению № 1 проекта договора от 01.09.2020 стоимость вывоза ТКО в месяц за период с 10.04.2020 по 30.09.2020 составляла 4813,45руб., а за период с 01.10.2020 стоимость вывоза ТКО в месяц составляет 3430,65руб.

Учитывая изложенное, является обоснованным содержащийся в оспариваемом предупреждении вывод Удмуртского УФАС о наличии в действиях регионального оператора признаков нарушения запрета, установленного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в навязывании ООО «СТК» невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, касающихся порядка осуществления учета объема и (или) массы ТКО.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно выдано заявителю предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судом отклоняются доводы заявителя о правомерности установления в проекте договора платы за услуги по вывозу ТКО по нормативу со ссылкой на то, что спорное место накопления ТКО не указано в Территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Из пояснений ООО «СТК», актов об оказании услуг и счетов на оплату за период с апреля по август 2020г. следует, что ООО «САХ» в указанный период вывозило ТКО с контейнерной площадки по адресу: <...>, не предпринимая действий для включения данной контейнерной площадки в реестр накопления ТКО.

С указанной же контейнерной площадки по адресу: <...>, ООО «САХ» вывозило ТКО в период до апреля 2020 года по договору от 15.04.2019 № ТКО003600 с предыдущим собственником – ООО «ГЭК».

Судом отклоняются также доводы заявителя о неправомерности применения коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 6 Правил № 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505, а именно, расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, в случае наличия у потребителя собственной контейнерной площадки и осуществления вывоза ТКО с этой площадки региональный оператор должен на основании заявления потребителя при заключении договора применять положения о расчете за оказанные услуги исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Судом отклоняются и доводы заявителя о том, что в заявке потребителем не была указана информация об установленной контейнерной площадке. В заявке от 22.06.2020 потребитель указал, что у него в собственности имеется 1 контейнер с адресом его расположения. Также подтверждением того, что региональный оператор об этом знал, является информация потребителя о вывозе с данной контейнерной площадки ТКО с 10.04.2020, а также вывозе ТКО предыдущего собственника на основании ранее заключенного договора от 15.04.2019 № ТКО003600.

Также судом учтено, что оспариваемое предупреждение не содержит и не может содержать выводов о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, которые могут быть сделаны только по результатам рассмотрения антимонопольного дела. Оспариваемое предупреждение содержит выводы о наличии в действиях заявителя лишь признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г.Ижевск о признании частично незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.07.2021 № ЕК01-17-06/4318.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева