Решение от 27 января 2022 г. по делу № А12-29167/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-29167/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальной административной комиссии городского округа город-Волжский Волгоградской области с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022;

от территориальной административной комиссии городского округа город-Волжский – не явился, извещен,

от администрации городского округа г.Волжский – ФИО2 по доверенности №198-д от 24.12.2021 (до перерыва), ФИО3 по доверенности №246-д от 28.12.2021 (после перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене полностью постановления территориальной административной комиссии городского округа город-Волжский Волгоградской области (далее – комиссия, административный орган) от 22.09.2021 №2-21/10329.

Административный орган требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в возражениях.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя и администрации, оценив позиции сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Как следует из представленных административных материалов, основанием для привлечения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области к административной ответственности послужил факт нарушения п.п. 5.1, 5.1.6 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД (далее – Правила благоустройства), выразившиеся в том, что управление не обеспечило надлежащее состояние и содержание в чистоте территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:030110:537, не выполнена уборка отходов, покос травы на территории земельного участка.

Исходя из требований п.п. 5.1, 5.1.6 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, обеспечивать надлежащее состояние и чистоту фасадов зданий, сооружений, крыш, входных дверей, балконов, лоджий, экранов, водосточных труб, вывесок, витрин, световой рекламы, малых архитектурных форм, фонарей, мемориальных досок, памятников, указателей, аншлагов, световых и электрических опор. Осуществлять своевременное мытье окон, фасадных дверей, поручней, витрин.

Физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица всех организационно-правовых форм, в рамках обеспечения надлежащего состояния и чистоты фасадов зданий, сооружений, должны устранять неисправности фасадов, не допускать увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой, своевременно выполнять окраску фасадов, с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев немедленно снимать облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, отбивать отслоившуюся от поверхности стены штукатурку, восстанавливать поврежденные места на фасаде с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией, периодически окрашивать фасады деревянных неоштукатуренных зданий (рубленых, брусчатых и сборно-щитовых) с обшивкой и без обшивки паропроницаемыми красками или составами для усиления пожаробезопасности и защиты от грибка и гниения, соблюдать иные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, обеспечивать проведение ремонтных, реставрационных работ памятников, мемориальных досок, художественных сооружений, монументальных панно, не являющихся объектами культурного наследия, с согласования администрации городского округа.

Административным орган по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 №008629, из которого следует, что 09.08.2021 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области не обеспечило надлежащее состояние и содержание в чистоте территории земельного участка с кадастровым номером 34:35:030110:537, расположенного по адресу: ул. 19 Партсъезда, 69, город Волжский, Волгоградской область: не выполнена уборка отходов, покос травы на территории земельного участка, а также нежилого здания с кадастровым номером 34:35:000000:2091: в здании отсутствуют окна, балконы, разрушены стены внутри помещений, стены здания повреждены.

Постановлением от 22.09.2021 №2-21/10329 о назначении наказания по делу об административном правонарушении территориальная административная комиссия городского округа город-Волжский Волгоградской области, привлекла управление к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 07.06.2021 в по адресу: <...>, территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области установлено, что ТУ Росимущества в Волгоградской области не обеспечило надлежащее состояние и содержание в чистоте территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:030110:537 (не выполнена уборка отходов, покос травы на территории земельного участка) и нежилого здания с кадастровым номером 34:35:000000:2091 (в здании отсутствуют окна, балконы разрушены, мусор внутри помещений, стены здания повреждены) по вышеуказанному адресу.

Результаты проверки отражены в акте от 07.06.2021 обследования территории, здания, сооружения, а также фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты. Административный орган пришел к выводу, что ТУ Росимущества в Волгоградской области допущено нарушение подпункта 5.1.6 пункта 5.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденных решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378- ВГД, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области в отношении ТУ Росимущества в Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса волгоградской области об административной ответственности.

16.07.2021 вынесено постановление №2-21/8124 о привлечении ТУ Росимущества в Волгоградской области к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ТУ Росимущества в Волгоградской области с указанным постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке в рамках арбитражного дела №А12-20496/2021.

Управление ссылается в обоснование заявленных требований на то, что в связи с оспариваем в судебном порядке постановление от 16.07.2021 №2-21/8124 о назначении наказания по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу на момент вынесения постановления от 22.09.2021 №2-21/10329 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

По мнению ТУ Росимущества в Волгоградской области, первое длящееся административное правонарушение прекращено 29.11.2021, а протокол об административном правонарушении составлен заинтересованным лицом 02.09.2021, то есть до вступления в силу постановления от 16.07.2021 №2-21/8124 о назначении наказания по делу об административном правонарушении и до прекращения первого длящегося административного правонарушения, в связи с чем вопрос о возможности составления протокола мог быть разрешен административным органом только после 29.11.2021.

По указанное суждению, привлечение управления оспариваемым постановлением к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях произведено дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку проверочные мероприятия имели место до вступления предыдущего постановления в законную силу.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, вменяемое ТУ Росимущества в Волгоградской области административное правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции соглашается с доводами управления, считает обоснованной позицию об отсутствии правовых оснований для повторного привлечения ТУ Росимущества в Волгоградской области к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения - не обеспечение надлежащего состояния и содержания в чистоте территории земельного участка с кадастровым номером 34:35:030110:537, расположенного по адресу: ул. 19 Партсъезда, 69, город Волжский, Волгоградской область.

На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей закона субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции считает требования управления подлежащими удовлетворению, признанию незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.09.2021 №2-21/10329 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии городского округа город-Волжский Волгоградской области от 22.09.2021 №2-21/10329 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник