Постановление от 6 июля 2020 г. по делу № А41-37938/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

06.07.2020 Дело № А41-37938/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2020

Полный текст постановления изготовлен 06.07.2020

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – открытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Старониколаевский» – Мигель А.А. (представителя по доверенности от 09.01.2020),

от Администрации Рузского городского округа Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 19.12.2019),

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – извещен, представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – извещено, представитель не явился,

от Федерального агентства лесного хозяйства – извещено, представитель не явился,

от публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» – извещено, представитель не явился,

от акционерного общества «Мосводоканал» – извещено, представитель не явился,

от Министерства экологии и природопользования Московской области – извещено, представитель не явился, извещено, представитель не явился,

от Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 29.06.2020 в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Старониколаевский»

на решение от 30.12.2019

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 05.03.2020

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-37938/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Старониколаевский»

к Администрации Рузского городского округа Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания», акционерное общество «Мосводоканал», Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Старониколаевский» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – администрация) о признании незаконным решения от 14.03.2019 № исх.-420 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании и в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040313:665, площадью 219015+/-164 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Дороховское, д. Старониколаево, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; об обязании принять решение о предоставлении в собственность общества на основании и в порядке статьи 36 ЗК РФ за плату в собственность, с размером выкупной цены 2.5% от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040313:665, площадью 219015+/-164 кв.м, расположенного по адресу: Московская область. Рузский район, сельское поселение Дороховское, д. Старониколаево, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; об обязани в месячный срок, с момента принятия решения суда подготовить договор купли-продажи на основании и в порядке статьи 36 ЗК РФ за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040313:665, площадью 219015+/-164 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Дороховское, д. Старониколаево, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства и направить обществу.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания», акционерное общество «Мосводоканал», Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, неправильно оценки обстоятельств дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель администрации, напротив, возражал против ее удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В приобщении к материалам дела поступивших в электронном виде отзывов акционерного общества «Мосводоканал» и Федерального агентства лесного хозяйства на кассационную жалобу отказано ввиду несоблюдения при их подаче требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие их направление другим лицам, участвующим в деле.

В приобщении к материалам дела приложенных обществом к кассационной жалобе рецензии на заключение, цветных копий диплома, свидетельства, сертификата соответствия отказано ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции полномочий по сбору доказательств по делу (статьи 276, 286 АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

– здание: кормоцех, общая площадь 1620,30 кв.м, инв. № 74-14136-17, лит. У, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации 50-01/00-20/2004-62;

– здание: гараж для автомашин, навес для с/машин, общей площадью 293,80 кв.м. инв. № 74-14136 5, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01 /00-20/200465;

– здание: коровник, общей площадью 1946,80 кв.м, инв. № 74-14136/4, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/2004-61;

– здание: навозохранилище, общей площадью 800 кв.м, инв. № 74-14136/16 адрес объекта: Московская область, Рузский район. Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/2004-59;

– здание: гараж для автомашин, общей площадью 1095,60 кв.м. инв. № 74-1413/8, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/200457;

– здание: картофелесортировочный пункт, общей площадью 534,70 кв.м, инв. № 74-14136/3. адрес объекта: Московская область, Рузский район. Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/200455;

– здание: картофелехранилище, общей площадью 822,40 кв.м, инв. № 74-14136/4. адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/2004-54;

– здание: зернохранилище, общей площадью 1076,30 кв.м. инв. № 74-14136/13, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20 2004-53;

– здание: корнеплодохранилище 1500 т, общей площадью 1048,90 кв.м, инв. № 74-14136/2, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрация № 50-01/00-20/200452;

– здание: склад горючего, общей площадью 31,60 кв.м. инв. № 74-14136-17. адрес объекта: Московская область Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/2004-51;

– здание: РММ на 70 мест, стоянка для с\машин, общей площадью 616,40 кв.м, инв. № 74-14136-9, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/200450;

– здание: коровник, телятник и молочный блок, общей площадью 3992,60 кв.м, инв. № 74-14136/15, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/200458;

– здание: автовесовая 30 т, общей площадью 76,90 кв.м, инв. № 74-14136/7, адрес объекта: Московская область, Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20/2004-56;

– здание: склад минеральных удобрений, общей площадью 126,70 кв.м, инв. № 74-4136-11, адрес объекта: Московская область Рузский район, Старониколаевский с.о., д. Старониколаево, о чем в ЕГРП 02.04.2004 сделана запись регистрации № 50-01/00-20 200460.

Постановлением администрации от 10.03.2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории под объектами недвижимого имущества действующими как производственный центр для последующего предоставления в собственность за плату

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040313:665 площадью 219015+/-164 кв. м. согласно пункту 2 постановления от 28.05.2010 № 1459 поставлен на кадастровый учет.

Общество 23.01.2019 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040313:665.

Уведомлением от 14.03.2019 № исх.-420 администрация отказала обществу в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

– пункт 13.2.40 «Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (МГЗ-СМЭВЗ-137603688 от 28.01.2019) земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в береговой полосе р. Елица. На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 27, подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность»;

– пункт 13.2.9 «Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда (пересечение с сельскими лесами 4,71%; пересечение с сельским лесом 2018-0,38)».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций согласились с утверждениями администрации о том, что испрашиваемый обществом земельный участок является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность, а также имеет наложение на земли лесного фонда.

Суды также приняли во внимание результаты судебной экспертизы – экспертное заключение от 10.12.2019 № 334073, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040313:665 частично расположен в зоне береговой полосы реки Елица.

Площадь части земельного участка, расположенной в зоне береговой полосы реки Елица, составляет 8 650 кв. м.

На земельном участке с кадастровым номером 50:19:0040313:665 расположена река Елица.

Десять частей реки Елица общей площадью 510 кв. м. входят в состав земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040313:665.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040313:665 не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - I пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040313:665 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

– полностью входит в состав II пояса ЗСО в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.11.1971 № 640;

– на основании СанПиН 2.1.4.2625-10 с учетом СанПиН 2.1.4.1110-02 входит частично; часть земельного участка (площадью 200701 кв. м, большая часть участка) входит в состав II пояса ЗСО, установленного от реки Елица, часть земельного участка (площадью 89087 кв.м) входит в состав 2 пояса ЗСО, установленного от реки Москва (расстояние от реки Москва до земельного участка 278 метров).

Отклоняя утверждение общества о том, что проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы не разработаны и не отображены графически в градостроительных документах, суды указали, что в настоящем случае наличие в градостроительных документах графического нанесения зон санитарной охраны не является обязательным.

Вопреки мнению общества, выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, с соблюдением норм АПК РФ и, и сделаны при правильном применении норм материального права, в том числе ЗК РФ.

Доводы кассационной общества об оспаривании упомянутого экспертного заключения, которые не заявлялись обществом ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.12.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу № А41-37938/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиВ.В. Кузнецов

Р.Р. Латыпова