Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А65-21053/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21053/2018

Дата принятия решения – 19 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №43-13-2018-2033 от 28.06.2018.

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 19.12.2018 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность 10.01.2019 г.

от третьего лица (ОАО «Сетевая компания») – ФИО4, доверенность от 26.12.2017 г.

от третьего лица (ООО «Стройгрупп») – не явился

от третьего лица (Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани) – не явился

от третьего лица (Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) – не явился

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Татэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №43-13-2018-2033 от 28.06.2018.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, ООО «Стройгрупп», ОАО «Сетевая компания».

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (ОАО «Сетевая компания») оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда.

Иные третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства иных третьих лиц.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения от 21.06.2018 ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РТ» в отношении АО «Татэнерго» Управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2018г. № 43-13-2018-2033, согласно которому выявлен факт повреждения 20.06.2018 кабельной линии 10 кВ по адресу: <...> д.6ЗА от ПС «Магистральная» при проведении земляных работ по реконструкции тепловых сетей персоналом ООО «СТРОЙГРУПП» -производитель работ, выполняющим работы по договору на производство работ от 16.05.2018 № 2018/Д377/269 заключенного с Казанскими тепловыми сетями - филиал АО «Татэнерго» - заказчик. Вызванное этим событием короткое замыкание привело к провалу напряжения на электроприёмниках стадиона «Казань Арена» и прекращению электроснабжения части потребителей электрической энергии Ново-Савиновского района г. Казани.

Работа по реконструкции тепловых сетей производились на основании ордера от 08.06.2018 №1536 на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства выданного МКУ «Комитет Внешнего Благоустройства города Казани» в нарушении Указа от 09.05.2017 №202 Президента Российской Федерации «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года».

По результатам рассмотрения протокола 28.06.2018 г. вынесено постановление № 43-13-2018-2033 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч.2 ст. 9.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. В постановлении указано, что по результатам рассмотрения приложенной документации, главным государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора установлено, что действиями (бездействием) юридического лица АО «Татэнерго», в нарушении Указа от 09.05.2017 №202 Президента Российской Федерации «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» при проведении земляных работ по реконструкции тепловых сетей на основании ордера от 08.06.2018 №1536 на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства персоналом ООО «СТРОЙГРУПП» производитель работ, выполняющим работы по договору на производство работ от 16.05.2018 № 2018/ДЗ77/269 заключенного с филиалом АО «Татэнерго» Казанскими тепловыми сетями - заказчик произошло повреждение 20.06.2018 кабельной линии 10 кВ по адресу: <...> Д.63А от ПС «Магистральная». Вызванное этим событием короткое замыкание привело к провалу напряжения на электроприёмниках стадиона «Казань Арена» и прекращению электроснабжения части потребителей электрической энергии Ново-Савиновского района г. Казани.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Факт повреждения 20 июня 2018 года в период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года кабельной линии 10 кВ, принадлежащей третьему лицу ОАО «Сетевая компания», заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Порядок раскопки кабельных трасс и проведения вблизи них земляных работ регламентирован пунктами 2.4.23 - 2.4.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила).

Так, согласно пункту 2.4.23 Правил раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит кабельная линия (КЛ), и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты.

В соответствии с пунктом 2.4.24 Правил перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания. При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство. Рыть траншеи и котлованы в местах нахождения кабелей и подземных сооружений следует с особой осторожностью, а на глубине 0,4 м и более - только лопатами.

Из содержания приведенных положений Правил следует, что получение разрешения для производства земляных работ (раскопок) является обязанностью лица, которое проводит эти работы.

В подтверждение получения разрешения на производство земляных работ и раскопок кабельных трасс заявитель представил ордер №1536 от 08.05.2018 г., которым разрешается производство земляных работ по реконструкции тепловых сетей (вынос из ЦТП) с изменением трассировки в районе <...> (местный проезд, тротуар, зеленая зона).

Данный ордер был выдан заявителю «Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на основании заявления АО «Татэнерго» от 07.06.2018г.

К ордеру приложено письмо (справка-согласование) Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 17.01.2018г. с указанием перечня лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты производством земляных работ – Администрация Ново-Савиновского и Авиастроительного районов, Административная комиссия ИК г. Казани, Комитет земельных и имущественных отношений ИК г. Казани, МУП «Водоканал», филиал ОАО «Сетевая компания» Казанские электрические сети, ЭПУ «Казаньгоргаз», ПАО «Ростелеком».

При этом ОАО «Сетевая компания» согласовало производство работ при условии вызова представителя и кабельные линии отшурфовать. Однако доказательств вызова заявителем при производстве работ представителя ОАО «Сетевая компания» не имеется, третьим лицом участие его представителей при производстве работ, приведших к повреждению кабельной линии 10 кВ, не подтверждено.

Ссылка заявителя на выполнение работ подрядчиком ООО «Стройгрупп» не может быть принята и подлежит отклонению.

В силу приведенных выше положений Правил, именно заявитель обязан был получить схему расположения кабельных линий.

При отсутствии схемы расположения кабельных линий и неопределенности расположения кабельных линий заявитель не вправе был приступить к производству земляных работ, а должен был принять все меры по установлению безопасности планируемой раскопки (получение схемы, уточнение места залегания кабеля и проч.). Неознакомление со схемой расположения кабельной линии не влечет возникновение у заявителя права на проведение спорных работ.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, схема расположения кабельных линий была получена у Казанских электрических сетей ОАО «Сетевая компания» вместе с предупреждением № 205 ООО «Лэнт» не имеющим отношения к заявителю. Заявитель данную схему не получал и для производства работ подрядчику не передавал.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по предотвращению повреждения электрических сетей, в том числе по вызову специалиста ОАО «Сетевая компания» и получению схемы расположения кабельной линии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014г. по делу №А65-4900/2014.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, а требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Мазитов А.Н.