Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А44-819/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-819/2022



18 апреля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экосити»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество ограниченной ответственностью "Экосити" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее-Комитет) о признании незаконным постановления от 01.12.2021 № 529-21 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Поскольку заявление Общества содержит признаки, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, определением суда от 25.02.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.

Определением суда от 25.02.2022 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства Комитету предложено в срок до 22.03.2022 представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору. Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 13.04.2022 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон согласно статье 123 АПК РФ о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленные арбитражным судом сроки от Комитета поступил отзыв от 22.03.2022 с копиями материалов административного дела к оспариваемому постановлению в отношении Общества. В отзыве Комитет указал, что факт некачественного оказания услуги по обращению с ТКО и крупногабаритным мусором на контейнерной площадке по адресу: <...>, подтверждается актом осмотра контейнерной площадки товарищества собственников жилья «Любава» (ТСЖ) от 01.11.2021, а также актом проверки Комитета от 12.11.2021 № 1414-21 и приложенными к ним фотоматериалами; кроме того нарушение периодичности вывоза ТКО подтверждается актом ежедневного обхода (объезда) территории участка № 2 от 14.10.2021 с приложенными фотоматериалами, на сновании которого составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2022 № 469-21-ОМС.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ на основании имеющихся доказательств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и в отзыве на него, арбитражный суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новгородской области (зона деятельности 4, в том числе и территория Великого Новгорода) на основании соглашения № 4 от 16.03.2018.

08.11.2021 в Комитет от ТСЖ поступил акт осмотра площадки сбора крупногабаритного мусора от 01.11.2021, находящегося по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 122, согласно указанному акту площадка захламлена мешками со строительным мусором, бытовым мусором, одеждой, досками, мусор лежит за пределами площадки; акт подписан членами правления ТСЖ и представителем ООО «Экосити». Наряду с указанным актом от 01.11.2021 ТСЖ представило в Комитет претензию от 07.11.2021 с фотоматериалами с места осмотра площадки 01.11.2021; в претензии указано, что ни на 01.11.2021, ни на день подачи претензии 07.11.2021 площадка не освобождена от мусора; ТСЖ в претензии просило Общество принять меры, так как неоднократно нарушается график вывоза ТКО.

При проведении проверки специалистом Комитета было установлено, что на 12.11.2022 не произведен вывоз ТКО с площадки для сбора крупногабаритного мусора по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 122.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 12.11.2021 № 1414-21, в котором зафиксировано, что площадка для сбора крупногабаритного мусора, расположенная у дома, находится в неудовлетворительном состоянии, переполнена крупногабаритными отходами, а именно мебель, доски, мешки с крупногабаритными бытовыми отходами и отходами от текущего ремонта помещений, колеса и др.; в акте указано, что выполнена фотофиксация места осмотра.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества 26.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 529-21, согласно которому в качестве события административного правонарушения Обществу вменяется не обеспечение надлежащего качества предоставления коммунальной услуги потребителям по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора из мест накопления. В протоколе от 26.11.2021 № 529-21 Комитет дополнительно указал, что факт ненадлежащего оказания услуги по вывозу ТКО и крупногабаритных отходов по спорной контейнерной площадки подтверждается и актом ежедневного обхода (объезда) территории участка № 2 от 14.10.2021 с приложенными фотоматериалами, на основании которого ранее составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2022 № 469-21-ОМС.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, имеющихся у Комитета в отношении Общества, установив, что Обществом как региональным оператором потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО в местах накопления ТКО не обеспечивается предоставление услуги надлежащего качества, нарушена своевременность (периодичность) вывоза крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, с площадки сбора крупногабаритного мусора, что является нарушением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг, Комитет постановлением от 01.12.2021 № 529-21 привлек Общество к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.8).

Полагая неправомерным привлечение его к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и об его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив законность обжалуемого постановления Комитета, оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества необоснованными и подлежащими отклонению судом.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Абзацем 27 статьи 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии Правилами № 1156.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1156, под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 Правил № 1156, крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В пункте 12 Правил № 1156 установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из совокупности приведенных норм следует обязанность регионального оператора как по вывозу ТКО из контейнеров, так и крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, с контейнерных площадок.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Как уже отмечено выше, Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новгородской области (зона деятельности 4, в том числе и территория Великого Новгорода) на основании соглашения № 4 от 16.03.2018, и фактически оказывая населению услуги по вывозу ТКО обязано соблюдать приведенные выше нормативные требования, в случае невыполнения которых является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки выявлено переполнение площадки спорного дома крупногабаритным мусором, складирование крупногабаритных отходов вследствие переполнения места их сбора происходит около площадки, что подтверждается представленными фотоматериалами. На момент обследования специалистом Комитета 12.11.2021 зафиксирован факт переполнения места сбора рассматриваемой площадки; на момент осмотра таковой 01.11.2021 членами ТСЖ многоквартирного дома также было зафиксировано переполнение площадки крупногабаритным мусором, что свидетельствует о нарушении качества оказания коммунальной услуги Обществом, являющимся ответственным лицом за предоставление услуг по вывозу ТКО, Правил № 354.

Поскольку в соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов, следовательно, в рассматриваемом случае Общество как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу потребителям, проживающими в спорном многоквартирном доме, в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, включая крупногабаритные отходы.

Надо отметить, что требования по периодичности вывоза ТКО устанавливают периоды вывоза, которые не могут быть «менее» тех, что определены, но более частую периодичность вывоза закон не запрещает, важно, что периодичность вывоза ТКО должна обеспечить чистоту в месте скопления отходов и отсутствие угрозы санитарному и эпидемиологическому состоянию места скопления ТКО.

В связи с чем, утверждения Общества в заявлении о том, что вывоз крупногабаритных отходов, с рассматриваемой площадки для крупногабаритных отходов осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в 10 суток, как того требует СанПин 2.1.3684-21 при температуре наружного воздуха плюс 4 град.С, и не реже 1 раза в 7 суток при температуре плюс 5 град. С и выше, не опровергают выводы Комитета о том, что Обществом не обеспечивается по спорному адресу предоставление потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами из мест накопления ТКО надлежащего качества.

При этом суд отмечает несостоятельность ссылки Общества на нормы СанПиН 2.1.3684-21, поскольку соблюдение положений санитарных правил не освобождает заявителя от обязанности выполнять также требования Правил № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Предъявляя потребителям к оплате плату за вывоз ТКО по утвержденному тарифу, Общество несет обязанность оказывать коммунальную услугу в соответствии с нормативно установленными требованиями, в том числе к порядку и способам оказания коммунальной услуги.

Как указано выше, отношения по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями данной коммунальной услуги регулируется специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

Общество, заявляя о вывозе со спорной площадки для сбора ТКО мусора согласно графику, об обеспечении по спорному адресу коммунальной услуги по обращению ТКО надлежащего качества, никаких доказательств, подтверждающих данное заявление, ни Комитету при рассмотрении административных материалов, ни суду не представило.

При этом из имеющихся в деле фотоматериалов усматривается недопустимая захламленность площадки для сбора ТКО как на 01.11.2021, так и на 12.11.2021.

Кроме того факт нарушения периодичности вывоза ТКО и крупногабаритных отходов подтверждается актом ежедневного обхода (объезда) территории участка № 2 от 14.10.2021 с фотоматериалами, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2022 № 469-21-ОМС, и вынесено постановление от 09.11.2021 № 469-21-ОМС о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа (законность данного постановления Комитета от 09.11.2021 № 469-21-ОМС подтверждена судами первой и апелляционной инстанции по делу № А44-6596/2021).

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным, что предоставление потребителям, проживающим в спорном многоквартирном доме, коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества Общество не обеспечило, соответственно, указанное образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество как региональный оператор должно осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Таким образом, вина Общества во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы Общества о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества, а также о нарушении прав Общества в ввиду неуведомления его о ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не принимаются судом в силу следующего.

Как следует из представленных материалов, Общество извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление Комитета от 25.11.2021, протокол об административном правонарушение 26.11.2021 составлялся в присутствии представителя Общества – ФИО1, о чем в протоколе имеется соответствующая запись, кроме того в протоколе имеется запись о рассмотрении дела об административном правонарушении 01.12.2021, копия протокола вручена представителю Общества под расписку, по результатам составления протокола Общество представило свои возражения.

Таким образом, Общество надлежащим образом уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении, имело возможность знакомиться с материалами административного дела, реализовать иные права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Обжалованное постановление вынесено в срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения в административной ответственности, то есть в пределах срока давности.

Не установлено судом исключительных обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, которые позволили бы освободить его от административной ответственности по малозначительности деяния. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в необеспечении населения коммунальными услугами надлежащего качества. При этом, согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» что обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Судом установлено, что постановлениями Комитета в течение 2021 года Общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности, на что указано в обжалованном постановлении, и что не опровергнуто Обществом, в связи с чем, в рассматриваемом случае, совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку Общество не является лицом, совершившим административное правонарушение впервые.

Принимая во внимание, что Общество не является субъектом малого предпринимательства, а также обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ (привлечение ранее Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения), учитывая также поведение Общества как субъекта ответственности за вмененное нарушение, из которого усматривается при неоднократности нарушений в области оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества отсутствие у Общества осознания недопустимости нарушений, деятельного раскаяния, непредставление доказательств устранения нарушений и приведения мест сбора ТКО в надлежащее санитарное состояние, отсутствие стремления обеспечить надлежащее состояние мест сбора ТКО для обеспечения надлежащей эпидемиологической обстановки в городе Великом Новгороде, суд не усмотрел оснований для изменения административной санкции в виде штрафа в размере 10 000 руб., которая с учетом установленных по делу обстоятельств отвечает тяжести деяния, является справедливым наказанием.

При таких обстоятельствах, постановление Комитета от 01.12.2021 № 529-21 законно и обоснованно, оснований для его отмены судом не имеется, в связи с чем, заявленные Обществом требования удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 01.12.2021 № 529-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб. отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Л.А. Максимова