Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А71-7693/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 7693/2019

20.06.2019

резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Запад» г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 05.03.2019 ФИО2, представителей ответчика - ФИО3 по доверенности от 17.06.2019, ФИО4 по доверенности от 14.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Запад» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.02.2019 в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее - Главное управление) из Прокуратуры Удмуртской Республики поступило письмо (вх.№ 3011) о нарушении требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства: «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в с. Якшур-Бодья, Якшур-Бодьинского района, Удмуртской Республики», расположенного по адресу: <...>.

01.03.2019 должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В ходе проверки Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» по запросу Главного управления представлены копии разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с разрешением на строительство № 18-ru18524000-7 от 24.08.2018, выданного Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район», строительство объекта осуществлялось на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровыми номером 18:24:111083:98, по проектной документации инв. 14666, подготовленной ООО «Проектный институт «Удмуртгражданпроект» в 2018г., градостроительному плану земельного участка № 18524000-94 от 18.07.2018. Застройщиком объекта являлся ООО ИСК «Запад».

При визуальном осмотре объекта 18.03.2019 административным органом установлено, что на объекте капитального строительства выполнены все общестроительные работы, закончено устройство кровли, установлено оконное и дверное заполнение, проложены и смонтированы инженерно-технические сети, смонтировано технологическое оборудование, выполнено благоустройство и ограждение земельного участка.

Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» выдано разрешение от 10.12.2018 № 18-ru18524000-10-2018 на ввод объекта в эксплантацию.

При изучении общего журнала работ объекта установлено, что работы по забивке свай в осях 1-8/А-И до отм. 140.3 согласно чертежа 14666-1-АС.1 лист 6 производились с 23.08.2018.

Указанные факты расценены административным органом как нарушение ответчиком требований ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс), которое выразилось в том, что строительство вышеназванного объекта 23.08.2018 осуществлялась при отсутствии разрешения на строительство.

По факту выявленного нарушения 11.04.2019 в отношении ООО ИСК «Запад» должностным лицом Главного управления составлен протокол №02/1-07/16 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик указал в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, что общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта до даты начала строительства, разрешение на строительство выдано на следующий день после проведения строительных работ на объекте, при проведении строительных работ без разрешения общество знало о его получении на следующий день. Поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношения, ответчик просит суд признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничивается устным замечанием в силу ст. 2.9 КоАП РФ, либо применить положения ст.ст. 3, 4, 4.1.1 КоАП РФ для замены назначенного административного штрафа на предупреждение

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса под строительство понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

В соответствии с ч. 2 ст.51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу № 309-КГ15-209, системное толкование положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

В п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами дела подтверждается, что обществом осуществлялось строительство объекта капитального строительства: «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в с. Якшур-Бодья, Якшур-Бодьинского района, Удмуртской республики» по адресу: <...>.

Разрешение на строительство № 18-ru18524000-7 выдано Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» 24.08.2018. Работы по строительству объекта были начаты обществом 23.08.2018.

Выполнение обществом работ по строительству объекта 23.08.2018 без разрешения на строительство свидетельствует о доказанности события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается определением о возбуждении дела об административному правонарушении и проведении административного расследования от 01.03.2019 № 02/1-09/18, протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019 № 02/1-07/16, письмом Прокуратуры Удмуртской Республики от 15.02.2019, разрешением на строительство от 24.08.2018, общим журналом работ, актом осмотра от 18.03.2019, фототаблицей, заявлением ООО ИСК «Запад» о выдаче разрешения от 15.08.2019.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО ИСК «Запад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ установлена судом, подтверждена материалами дела. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства ответчиком не представлено. Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований градостроительного законодательства. Вина ООО ИСК «Запад» выразилась в том, что у общества имелась возможность соблюдения ч. 2 ст.51 Градостроительного кодекса, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО ИСК «Запад» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения, обращение с заявлением о выдаче разрешения до начала осуществления строительства (15.08.2019), незначительный период осуществления строительства без разрешения (1 день), суд полагает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях (бездействии) ответчика отсутствует, совершенное ответчиком деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и каких-либо вредных последствий указанных действий (бездействия) может быть квалифицировано как малозначительное правонарушение.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО ИСК «Запад» следует отказать, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничившись устным замечанием.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Запад» г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева