Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А78-2180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2180/2019
г.Чита
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинцевой О.В. рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, г.Чита, ул.Выставочная, 6, дело по заявлению Государственного казенного учреждения «Забайкальский центр государственных закупок» (ОГРН 1157536006924, ИНН 7536155048) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, ИНН 7536033755) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю по рассмотрению жалобы № 407 от 28 ноября 2018 года незаконным, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СТ-Тендер», государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, представителя по доверенности №4 от 11.01.2019;

от третьего лица 1: ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2019 № 2/Д,

от третьего лица 2: представитель не явился, извещен.

Государственное казенное учреждение "Забайкальский центр государственных закупок" (далее - заявитель, ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок», учреждение) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Забайкальского УФАС России) краю с вышеуказанным заявлением.

Определением суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании арбитражного суда объявлялся перерыв до 27.06.2019, о чем было сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте суда.

Заявитель, третье лицо 2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом судом извещены.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель просил признать решение антимонопольного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок», поскольку на основании оспариваемого ненормативного акта уполномоченное учреждение может быть привлечено к административной ответственности в виде уплаты штрафа, указав, что вменяемое учреждению нарушение не соответствуют Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ввиду отсутствия прямой нормы, обязывающей заказчика, уполномоченное учреждение устанавливать в конкурсной документации требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (л.д. 7-8).

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, считает вынесенное решение законным и обоснованным и соответствующим нормам Федерального закона №44-ФЗ, обязывающего установление и содержание в конкурсной документации единых требований к участникам закупки, в том числе об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках установленных законодательством Российской Федерации.

Третье лицо 1 поддержало позицию Забайкальского УФАС России, полагает, что требования, предусмотренные статьей 31 Закона о контрактной системе, предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки, при этом указание на возможность отражения в документации только части требований к участнику закупки отсутствует.

Третье лицо-2 пояснений относительно заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заинтересованного лица, третьего лица 1, суд приходит к следующему.

22.11.2018 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ООО «СТ-Тендер» на положения аукционной документации, действий уполномоченного учреждения, заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием: оказания услуг по организации готового лечебного питания (9549-КОУ) для нужд ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского» (л.д. 71-72).

Заявитель жалобы полагает, что сведения, указанные в документации конкурса с ограниченным участием не соответствуют положениям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), поскольку в разделе 12 конкурсной документации не указано об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель жалобы, уполномоченное учреждение, заказчик извещены о дате и времени рассмотрения жалобы (л.д. 91).

Решением от 22.11.2018 № 04-03-4537 жалоба ООО «СТ-Тендр» принята к рассмотрению, заседание комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 28.11.2018 в 10 часов 00 минут (л.д. 66).

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено: уполномоченным учреждением в единой информационной системе размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием для нужд ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского».

Начальная (максимальная) цена контракта – 55978950 руб.

Дата и время окончания подачи заявок – 28.11.2018 9-30.

22.11.2018 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ООО «СТ-Тендер» на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского» уполномоченным учреждением – ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг организации готового лечебного питания.

Решением Забайкальского УФАС России от 28.11.2018 №407 жалоба ООО «СТ-Тендер» признана обоснованной, уполномоченное учреждение - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» признан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 31, часть 1 статьи 50, часть 4.5 стать 56 Закона о контрактной системе; решено передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения должностных лиц к административной ответственности (л.д. 28-29).

Считая решение по рассмотрению жалобы №407 незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» (уполномоченное учреждение) в единой информационной системе размещено извещение размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием для нужд ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского».

В указанном извещении установлены требования к участникам закупки, в том числе единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) в соответствии с согласно документации (л.д. 94 и на обороте л.д. 94).

В свою очередь, в конкурсной документации №9549-КОУ в пункте 12 заказчик, предъявил требования к участникам закупки не в полном перечне с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. К участникам закупки предъявлены следующие требования (л.д. 33-34):

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

8) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации об участнике закупки – юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

9) участник закупки не является офшорной компанией;

10) дополнительные требования.

Таким образом, требование, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, учреждением в документации не установлено, при том, что в извещении устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, ссылаясь на конкурсную документацию (л.д. 94).

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности, отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 31 названного закона).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу части 7 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ требования, предусмотренные статьей 31 названного закона требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (часть 1 статьи 56 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 Федерального закона №44-Ф3 при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе установлены требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требования, предъявляемые участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом на необходимость наличия требований в отношении участников с ограниченным участием в соответствии с частью 1 статьи 31 №ФЗ-44 указано в части 4 статьи 56 названного Федерального закона.

Часть 5 статьи 56 Закона о контрактной системе устанавливает, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе устанавливает, что конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, соответственно, в документации должны содержаться все требования, предусмотренные статьей 31 Закона о контрактной системе.

Указанное требование уполномоченным учреждением не выполнено, в пункте 12 документации требование об отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 31 названного закона) не установлено.

При этом заявитель, оспаривая решение антимонопольного органа, ссылается на запрет требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Как верно отмечено заявителем, в силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: … г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Таким образом, Законом предусмотрено подтверждение участником закупки документально соответствие пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также декларирование соответствия пунктам 3-9 части 1 названной статьи.

Вместе с тем, декларирование участником закупки соответствия требованию пункту 11 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не предусмотрено, но при том, что участник закупки этому требованию должен соответствовать.

В силу изложенного, нарушение запрета в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, суд не усматривает, в связи с чем, приходит к выводу, что в конкурсной документации учреждением требование в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона должно быть также установлено, как на то указано в извещении.

Указанное учреждением не исполнено, в пункте 12 документации требование в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе требование пункта 11 части 1 названной статьи не установлено, в связи чем, допущено нарушение пункта 11 части 1 статьи 31, части 1 статьи 50, частей 4, 5 статьи 56 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, вынесено обоснованно и правомерно, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Государственного казенного учреждения "Забайкальский центр государственных закупок" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 28.11.2018 №407 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.А. Курбатова