Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А76-17005/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17005/2018
13 сентября 2018 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению заместителя прокурора Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, определяющего порядок осуществления муниципального контроля ха обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и об обязании администрации Златоустовского городского округа принять правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Администрация представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что постановлением администрации Златоустовского городского округа от 06.06.2018 №247-П утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных на территории Златоустовского городского округа дорого местного значения, а также перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление такого контроля. Постановление опубликовано в газете «Златоустовский рабочий», спецвыпуск №19 от 15.06.2018 г. №042 (24753), а также размещено на официальном сайте Златоустовского городского округа.

Ответчик указал, что к мероприятиям по разработке указанного правового акта ответчик приступил задолго до принятия арбитражным судом заявления к производству (копии писем Администрации от 25.05.2016 №4898, 18.08.2017 г. №7911, от 28.09.2017 г. №9436). Таким образом, оснований для удовлетворения требования заместителя прокурора Челябинской области не имеется.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Златоустовского городского округа законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на территории городского округа не разработан и не принят правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления – администрации Златоустовского городского округа допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.


В ходе рассмотрения дела, было установлено, что постановлением администрации Златоустовского городского округа от 06.06.2018 №247-П утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных на территории Златоустовского городского округа дорого местного значения, а также перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление такого контроля. Постановление № 247-П от 06.06.2018 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Златоустовского городского округа» опубликовано в газете «Златоустовский рабочий», спецвыпуск №19 от 15.06.2018 г. №042 (24753), а также размещено на официальном сайте Златоустовского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, и распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Федеральный закон № 257-ФЗ принят в целях осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния; обеспечения эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности (ст. 2 закона).

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 2 ст. 6 Устава Златоустовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 15.02.2016 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 13 закона дополнена пунктом 1.1, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Указанные изменения вступили в силу с 15.02.2016.

Под муниципальным контролем в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 6 данного Федерального закона определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются согласно уставу муниципального образования и иным муниципальным правовым актам.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, утверждение перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление;

разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «Златоустовский городской округ» администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции администрации городского округа (п. 4 ч. 2 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа).


Прокуратурой города Златоуста 22.04.2016 в администрацию Златоустовского городского округа направлено предложение о принятии соответствующего правового акта.

В ответе заместителя главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре от 25.05.2016 № 4898 сообщалось, что администрацией округа рассматривается вопрос об определении уполномоченного органа, отвечающего за разработку данного правового акта.

Во исполнение решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 05.05.2017 № 23-ЗГО администрацией округа 29.05.2017 издано постановление № 220-п, которым утвержден Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.

Указанным перечнем не предусмотрено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Златоустовского городского округа.

Впоследствии, прокурором города 11.09.2017 главе Златоустовского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля с требованием о принятии нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Представление рассмотрено 28.09.2017, прокурору направлен ответ о разработке указанного нормативного акта с приложением протокола поручений.

Таким образом, на момент обращения с настоящим заявлением на территории Златоустовского городского округа не был разработан и не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В ходе рассмотрения дела от Администрации в материалы дела поступило Постановление № 247-П от 06.06.2018 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Златоустовского городского округа». Постановление, Административный регламент опубликованы в газете «Златоустовский рабочий», спецвыпуск №19 от 15.06.2018 г. №042 (24753), а также размещены на официальном сайте Златоустовского городского округа.

Однако, указанные действия были осуществлены администрацией Златоустовского городского округа только после направления прокурором области заявления о признании бездействия незаконным и принятия его арбитражным судом к производству.

У администрации Златоустовского городского округа имело место длительное бездействие по неисполнению обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта.

Администрации Златоустовского городского округа своевременно не приняла меры к установления порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Златоустовского городского округа, допустила нарушения требований действующего законодательства, указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Златоустовского городского округа своевременно не приняты меры к установлению порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Златоустовского городского округа, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая фактически совершенные Администрацией действия по утверждению административного регламента, необходимости в возложении обязанности по совершению действий по разработке и утверждению правового акта регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Златоустовского городского округа, выразившееся неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, определяющего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Мрез