Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А78-2795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2795/2018
г.Чита
03 мая 2018 года
Решение путем подписания резолютивной части принято 19 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Утан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением,

о взыскании суммы финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период июль 2016 г. в размере 1 500 рублей,


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Утан о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением, о взыскании суммы финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период июль 2016 г. в размере 1 500 рублей.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось заявителю, заинтересованным лицам. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673370, <...>.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Утан (далее – учреждение, плательщик страховых взносов) зарегистрировано 22.08.1995 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Учреждение 01.08.2016 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за июль 2016 года на 70 застрахованных лиц, в числе которых содержались сведения на физические лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Протоколом проверки отчетности от 01.08.2016 заявитель указал страхователю на представление неверных сведений в отношении СНИЛС, а также ошибка в указании «фамилии», который в этот же день направлен страхователю и получен последним 02.08.2016 года.

18.08.2016 года учреждение представило дополняющую форму на застрахованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.03.2017 года № 207S18170001562.

По результатам рассмотрения акта руководителем территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170002311 от 15.05.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – июль 2016 года в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Указанное решение направлено почтой в адрес страхователя 19.05.2017.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170471976 от 21.06.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 1500 руб. в срок до 11.07.2017 года.

Указанное требование направлено почтой в адрес страхователя 26.06.2017.

21 декабря 2017 года орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с данным требованием в порядке приказного производства.

Однако определением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 декабря 2017 года по делу № А78-19839/2017 в принятии заявления территориального органа Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

12.02.2018 года территориальный орган Пенсионного фонда вновь направил заявление о взыскании задолженности в порядке упрощенного производства в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, положениями пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Отделение Пенсионного фонда вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Ранее отмечалось, что требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170471976 от 21.06.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 1 500 руб. в срок до 11.07.2017 года.

С рассматриваемым заявлением территориальный орган Пенсионного фонда обратился в суд только 12.02.2018 года, что подтверждается штампом организации почтовой связи.

В соответствии со статьей 117 АПК Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен.

Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными.

Оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, производится судом, рассматривающим ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Таким образом, вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска установленного законом срока, является прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока может быть признано наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В связи с тем, что территориальным органом Пенсионного фонда меры к взысканию финансовых санкций по требованию № 207S01170471976 от 21.06.2017 года были приняты в пределах шестимесячного срока (изначально орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с данным требованием в порядке приказного производства 21 декабря 2017 года), с учетом даты получения определения суда об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, незначительного периода пропуска срока, а также того, что пропуск срока на обращение в суд был вызван обстоятельствами, не зависящими от заявителя, суд считает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить, восстановить срок на подачу заявления о взыскании взысканию финансовых санкций по требованию № 207S01170471976 от 21.06.2017 года.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 26 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 01.08.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока. При этом в указанной форме «исходная» в числе застрахованных лиц содержались сведения на застрахованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, с отражением их ФИО, страхового номера и ИНН.

В ходе проверки указанной отчетности заявителем обнаружен факт представления страхователем неполных и недостоверных сведений в отношении 3 застрахованных лиц (допущена ошибка в СНИЛС, и в указании фамилии).

О выявленной ошибке заявитель сообщил страхователю протоколом проверки от 01.08.2016, на что учреждением 18.08.2016 были представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года по типу «дополняющая» на застрахованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3.

УПФР в г. Шилке, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 3 застрахованных лиц неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что сведения формы СЗВ-М за июль 2016 года по типу «дополняющая» в отношении 3 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены фондом 18.08.2016, т.е. за пределами пятидневного срока, а потому вывод фонда о допущении заинтересованным лицом нарушения п. 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, выраженного в представлении неполных (недостоверных) сведений на 3 застрахованных лиц, является правильным.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Процедура привлечения к ответственности органом Пенсионного фонда соблюдена.

Определением суда от 20.02.2017 заинтересованному лицу предлагалось представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности. Таких документов в материалы дела от учреждения не поступило.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом приведенных нормоположений, и принимая во внимание не оспаривание по существу и не выражение несогласия заинтересованного лица с заявленными требованиями, они считаются признанными учреждением по правилам части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

В подтверждение требований о взыскании суммы почтовых расходов в размере 65,50 руб. по отправке ответчику копии искового заявления по делу заявителем представлена копия списка внутренних почтовых отправлений №108 от 07.02.2018 с отметкой органа почтовой связи и с приложением копии почтовой квитанции. Таким образом, факт несения указанных расходов и взаимосвязь с рассматриваемым делом подтверждается и заинтересованным лицом под сомнение не ставится.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

После оценки соответствующих документов по вопросу несения почтовых расходов заявителем по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что такие расходы фактически понесены и связаны с данным делом, а потому подлежат взысканию полностью, исходя также из того, что направление копии заявления второй стороне по делу (в данном случае страхователю) является обязанностью заявителя, а способ его доведения - правом, с учетом положений статей 125 и 126 АПК РФ.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания суммы задолженности и суммы судебных расходов, полномочия заявителя, правильность расчета и размера взыскиваемых сумм, отсутствие сведений об уплате предъявленной задолженности, приходит к выводу об удовлетворении требований УПФР.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Утан (дата регистрации: 22.08.1995 года, ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 673481, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 31.12.2009, адрес: 673370 <...>) финансовые санкции за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период июль 2016 года в размере 1500 руб., с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Утан (дата регистрации: 22.08.1995 года, ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 673481, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 31.12.2009, адрес: 673370 <...>) судебные расходы в размере 65,50 руб.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Утан (дата регистрации: 22.08.1995 года, ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 673481, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Ю.В. Судакова