Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А19-14215/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-14215/2021

24.06.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.06.2022г.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2022г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ШЕРАГУЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665216, <...>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>)

о признании недействительной государственной регистрации права,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2 паспорт;

от заинтересованного лица (Территориальное управление): представитель по доверенности ФИО3, паспорт;

от заинтересованного лица (Управление Росреестра): представитель по доверенности ФИО4 , паспорт, диплом;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕРАГУЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – заявитель, Администрация Шерегульского сельского поселения) обратилась к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области), УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление Росреестра по Иркутской области) о признании недействительной государственной регистрации права муниципальной собственности Шерагульского муниципального образования на объекты электроснабжения: воздушные электрические сети ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией, ст. Шуба протяженностью 619м, кадастровый номер 38:15:00000:714; электрическая сеть ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией ст. Шуба протяженностью 2089 м, кадастровый номер 38:15:00000:713; электрические кабельные линии ст. Шерагул «Жилмассив» ст. Шерагул, протяженностью 93м., кадастровый номер 38:15:00000:574; воздушные электрические сети ст. Шерагул на ст. Шерагул протяженностью 6623м., кадастровый номер 38:15:00000:575.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в период рассмотрения дела № А19-4559/2021, в рамках которого оспаривается распоряжение Территориального управления от 16.02.2021 № 38/43-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Шерагульского муниципального образования» зарегистрировано право собственности за Шерагульским муниципальным образованием на объекты электроснабжения - воздушные электрические сети ст. Шуба 0,4 кВ к комплектной трансформаторной подстанцией, ст. Шуба протяженностью 619м, кадастровый номер 38:15:000000:714, электрическая сеть ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией ст. Шуба, протяженностью 2089м, кадастровый номер 38:15:000000:713; электрические кабельные линии ст. Шерагул «Жилмассив» ст. Шерагул, протяженностью 93м, кадастровый номер 38:15:000000:574; воздушные электрические сети ст. Шерагул на ст. Шерагул протяженностью 6623м, кадастровый номер 38:15:000000:575). При этом, как полагает заявитель, при издании оспариваемого в рамках дела № А19-4559/2021 распоряжения Территориальным управлением нарушен порядок передачи имущества - имущество передано в отсутствие необходимых документов, в связи с чем нарушены права сельского поселения на эффективное управление муниципальной собственностью.

ТУ Росимущества в Иркутской области в представленном письменном отзыве указало, передача имущества осуществлена на основании части 11 статьи 54 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», названное распоряжение Территориальное управление полагает законным.

Управление Росреестра по Иркутской области требования полагает не обоснованными, представил письменный отзыв, в котором указано, что в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся о регистрации права на спорные объекты, при этом сведения о земельных участках, на которых расположены названные объекты, отсутствуют. Из пояснения Управления следует, что возможность оспаривания самой государственной регистрации права, записи в ЕГРН законодательством не предусмотрена, полагает, что требование заявителя о признании недействительной государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости не соответствует действующему законодательству, противоречит правовой природе института государственной регистрации, сложившейся судебной практике и является ненадлежащим способом защиты прав; полагает, что заявителю целесообразно уточнить заявленные требования.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.03.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А19- А19-4559/2021.

В судебном заседании рассматривался вопрос о возобновлении производства по делу.

Стороны относительно возобновления производства по делу не возражали.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-4559/2021 вступило в законную силу, суд считает необходимым возобновить производство по делу.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика (ТУ Росимущества в Иркутской области) требования полагает необоснованными.

Представитель ответчика (Управление Росреестра в Иркутской области) требования полагает необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ТУ Росимущества в Иркутской области 16.02.2021 принято Распоряжение № 38/43-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в муниципальную собственность Шерагульского муниципального образования».

В соответствии с названным распоряжением ТУ Росимущества в Иркутской области решено передать федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации:

- воздушные электрические сети ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией по адресу: Иркутская область, Тулунский район, ст. Шуба протяженностью 619 м., кадастровый номер 38:15:000000:714;

-электрическая сеть ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией по адресу: Иркутская область, Тулунский район, ст. Шуба, протяженностью 2089 м., кадастровый номер 38:15:000000:713;

- электрические кабельные линии ст. Шерагул «Жилмассив» по адресу: Иркутская область, Тулунский район, ст. Шерагул, протяженностью 93 м., кадастровый номер 38:15:000000:574;

- воздушные электрические сети ст. Шерагул по адресу: Иркутская область, Тулунский район, ст. Шерагул протяженностью 6623 м., кадастровый номер 38:15:000000:575.

Указанным распоряжением от 16.02.2021 № 38/43-и на Администрацию Шерагульского муниципального образования возложена обязанность представить на утверждение в ТУ Росимущества по Иркутской области подписанный акт приема -передачи указанного имущества в течение трех недель с момента издания названного распоряжения.

В период оспаривания указанного выше Распоряжения № 38/43-и от 16.02.2021 осуществлена регистрация права собственности Шерагульского муниципального образования на указанные в Распоряжении сооружения электроэнергетики (выписки из Единого государственного реестра недвижимости л.д. 11-22).

Полагая, что при издании Распоряжения № 38/43-и от 16.02.2021 ТУ Росимущества в Иркутской области нарушило порядок передачи имущества, передав его в отсутствие необходимых документов, чем нарушило права сельского поселения на эффективное управление муниципальной собственностью, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что при передаче указанных в Распоряжении № 38/43-и от 16.02.2021 объектов должны быть указаны сведения о передаваемых с объектами недвижимости земельных участках и прочно связанных с ними объектов. Однако, в рассматриваемом случае объект не определен. Регистрация недействительна, поскольку для принятия соответствующего решения необходимы были сведения о зарегистрированных правах на земельные участки к передаваемым объектам, либо документы, подтверждающие право собственности на земельные участки при отсутствии зарегистрированных прав на них.

В ходе рассмотрения дела по существу производство по делу приостанавливалось до рассмотрения до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-4559/2021, в рамках которого рассматривались требования Администрации Шерагульского сельского поселения о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области от 16.02.2021 № 38/43-и.

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-4559/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения и права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация не может рассматриваться как акт государственного органа, которым устанавливаются права граждан и юридических лиц либо возлагаются на них обязанности.

Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентировано Законом о регистрации. Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации в судебном порядке может быть оспорено само зарегистрированное право на недвижимое имущество, а не государственная регистрация как таковая. Кроме того, оспаривание зарегистрированного права в судебном порядке не означает признание недействительной государственной регистрации (записи о государственной регистрации), а означает оспаривание тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым у лица возникло право на спорное недвижимое имущество.

В судебном порядке могут быть обжалованы отказ в государственной регистрации прав либо уклонение от ее проведения. Иных способов защиты нарушенных или оспариваемых прав Законом о регистрации не предусмотрено.

Возможность оспаривания самой государственной регистрации права, записи в ЕГРН законодательством не предусмотрена. Конституционный Суд РФ в Определении от 05.07.2001 № 132-0 указал, что государственная регистрация - это формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призванное лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Согласно абз. 19, 21 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В соответствии с абз. 31 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Таким образом, в силу закона право собственности на имущество, передаваемое в порядке, предусмотренном Законом № 122-ФЗ, возникает не с момента государственной регистрации, а с даты, указанной в соответствующем решении о передаче имущества.

В рассматриваемом случае, распоряжением ТУ Росимущества в Иркутской области от 16.02.2021 № 38/43-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего Государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Шерагульского муниципального образования» (п. 5) предусмотрено, что оно является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество с момента утверждения акта приема-передачи. Соответствующий акт приема-передачи, представленный в регистрирующий орган, утвержден 26.03.2021.

Законность ТУ Росимущества в Иркутской области от 16.02.2021 № 38/43-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего Государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Шерагульского муниципального образования» установлена вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-4559/2021.

При рассмотрении указанного дела судом дана оценка всем заявленным Администрацией Шеральгульского сельского поселения доводам, положенным в основу заявленных требований в рамках настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

Таким образом, учитывая наличие вступившего в законную силу судебного акта, которым установлена законность распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 16.02.2021 № 38/43-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего Государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Шерагульского муниципального образования», суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительной государственной регистрации права муниципальной собственности Шерагульского муниципального образования на объекты электроснабжения: воздушные электрические сети ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией, ст. Шуба протяженностью 619м, кадастровый номер 38:15:00000:714; электрическая сеть ст. Шуба 0,4 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией ст. Шуба протяженностью 2089 м, кадастровый номер 38:15:00000:713; электрические кабельные линии ст. Шерагул «Жилмассив» ст. Шерагул, протяженностью 93м., кадастровый номер 38:15:00000:574; воздушные электрические сети ст. Шерагул на ст. Шерагул протяженностью 6623м., кадастровый номер 38:15:00000:575, произведенной на основании указанного распоряжения не имеется.

Суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениям пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации Шерагульского сельского поселения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Зарубина Т.Б.