Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А35-83/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-83/2019
22 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к администрации Фатежского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Фатеж Курской области,

о признании незаконными действий администрации Фатежского района Курской области, выраженных в письме от 16.10.2018 № 01-31/2964 по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет,

об обязании администрации Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 537 от 25.04.2018,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – заявитель, ООО «Курск-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Фатежского района Курской области (далее – заинтересованное лицо), выраженных в письме от 16.10.2018 № 01-31/2964 по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет; об обязании администрации Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в направленном в суд ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представила в материалы дела дополнительные доказательства.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 27.08.2009 по результатам аукциона, проведенного 20.08.2009 на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области № 393 от 13.07.2009, протокола № 15 от 20.08.2009, постановления Главы администрации Фатежского района Курской области № 459 от 27.08.2009, между администрацией Фатежского района Курской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Солдатское» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 16-с, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Фатежский район, Нижнереутский сельсовет, для использования в целях сельскохозяйственного производства, площадью 1030000,05 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 27.08.2009 по 27.08.2034 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акут приема-передачи от 27.08.2009. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 01.12.2009.

Пунктом 4.3.3 договора предусмотрено, что арендатор имеет право с уведомления арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на срок, не превышающий срока договора аренды.

В соответствии с Законом Курской области от 26.04.2010 № 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» граничащие между собой муниципальное образование Русановский сельсовет Фатежского района Курской области и муниципальное образование Нижнереутский сельсовет Фатежского района Курской области преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в муниципальное образование Русановский сельсовет Фатежского района Курской области.

01.06.2011 между ООО «Солдатское» (сторона-1) и ООО «Курск-Агро» (сторона-2) заключен договор уступки прав (перенайма аренды земельного участка) № 3, в соответствии с пунктом 1.1. которого сторона-1 уступает (передает), а сторона-2 принимает права и обязанности арендатора по договору аренды № 16-с от 27.08.2009 земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38, площадью 1030000,05 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет.

Сторона-1 передала, а сторона-2 приняла земельный участок в аренду по акту приема-передачи от 01.06.2011. Претензий у стороны-2 к качеству и характеристикам принимаемого земельного участка не имелось.

Договор уступки прав (перенайма аренды земельного участка) зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 27.03.2012.

13.09.2018 ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Фатежского района Курской области с заявлением № 46.00/715 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38, площадью 1030000,05 кв.м., без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для введения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

К заявлению приложены: копии учредительных документов; копия договора аренды земельного участка № 16-с от 27.08.2009; копия договора уступки прав (перенайма аренды земельного участка) № 3 от 01.06.2011, письмо ООО «Курск-Агро» о готовности приобрести земельные участки по рыночной стоимости в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленным независимым оценщиком; копия паспорта представителя заявителя ФИО3; копия доверенности представителя.

Письмом № 01-31/2964 от 16.10.2018 администрация Фатежского района Курской области сообщила заявителю об отсутствии законных оснований для предоставления ООО «Курск-Агро» в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации, а также на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Полагая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38, площадью 1030000 кв.м., незаконным, ООО «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий администрации Фатежского района Курской области, выраженных в письме от 16.10.2018 № 01-31/2964, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38 и об обязании администрации Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» указанного земельного участка и направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Фатежского района Курской области является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Русановского сельсовета Фатежского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, был предоставлен ООО «Курск-Агро» в аренду на срок по 27.08.2034 на основании договора аренды № 16-с от 27.08.2009 и договора уступки прав (перенайма аренды земельного участка) № 3 от 01.06.2011.

Право государственной собственности на земельный участок не разграничено, данные о правообладателе земельного участка в представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2018 № 99/2018/217885901 отсутствуют.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и используется заявителем на основании договора аренды № 16-с от 27.08.2009 и договора уступки прав (перенайма аренды земельного участка) № 3 от 01.06.2011 более трех лет.

Договор аренды заключен по результатам аукциона в соответствии с действующим земельным законодательством, договор уступки прав (перенайма аренды земельного участка) заключен в установленном порядке. Указанные договоры не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договора аренды ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Фатежского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38 в собственность за плату, приложив к заявлению копию договора аренды земельного участка и договора уступки прав (перенайма аренды земельного участка).

Как установлено судом, земельный участок используется ООО «Курск-Агро» в соответствии с условиями договора аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

платежными поручениями № 0008179 от 12.03.2019, № 0049564 от 10.12.2018, № 0035482 от 12.09.2018, № 0021468 от 05.06.2018, № 0007475 от 06.03.2018, № 0048781 от 11.12.2017, № 0034546 от 11.09.2017, № 0018592 от 29.05.2017, № 0007059 от 09.03.2017, № 0033626 от 19.12.2016 о внесении арендной платы за пользование земельным участком;

производственными картами полей, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38, на 2016г., 2017г., 2018г.;

актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 07.05.2016, 25.05.2017, 13.06.2018;

актами расхода семян и посадочного материала от 31.05.2016, 30.05.2017, 30.09.2017;

реестрами путевых листов трактористов-машинистов, выполнявших механизированные работы за 2016г., 2017г., 2018 г.;

реестрами сельскохозяйственных работ за 2016г., 2017г., 2018г.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка администрацией Фатежского района Курской области суду не представлено, доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

Как следует из письменных пояснений администрации Фатежского района Курской области, с 01.01.2015 по настоящее время проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении ООО «Курск-Агро» не проводилось, данными по осуществлению государственного земельного контроля администрация не располагает.

В представленном в материалы дела акте № 416-РК от 08.08.2018, составленном по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Курск-Агро» Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областях в период с 12.07.2018 по 08.08.2018, сведения о допущенных ООО «Курск-Агро» нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании им земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38 отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 46:25:150001:38, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, был предоставлен ООО «Курск-Агро» в аренду, у администрации Фатежского района Курской области информация о выявленных в отношении ООО «Курск-Агро» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка отсутствует, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов подано ООО «Курск-Агро» по истечении трех лет с момента передачи ему прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и до дня истечения срока его действия, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Курск-Агро» права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:25:150001:38 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в письме № 01-31/2964 от 16.10.2018 администрация Фатежского района Курской области сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2020 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, ссылка администрации Фатежского района Курской области на нарушение требований статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Фатежского района Курской области в письме № 01-31/2964 от 16.10.2018 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Фатежского района Курской области законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Фатежского района Курской области, выраженный в письме исх. № 01-31/294 от 16.10.2018, нарушает права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в письменном отзыве, судом отклоняются, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и направления в адрес ООО «КурскАгро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м.. с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив довод, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Фатежского района Курской области, выраженные в письме исх. № 01-31/2964 от 16.10.2018 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет.

Обязать администрацию Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:150001:38, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Русановский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Фатежского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307100, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 23.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 305000, <...>, помещение XII, дата регистрации в качестве юридического лица – 03.03.2009) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.Ф. Вербина