Постановление от 14 марта 2018 г. по делу № А19-22063/2017

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


дело № А19-22063/2017
город Чита
14 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2018 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Каминского В.Л.

судей: Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2017 года по делу №А19-22063/2017 по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 901 658 руб. 17 коп.,

(суд первой инстанции: судья Рукавишникова Е.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» (далее – Общество, ответчик) о взыскании 1 901 658 руб. 17 коп. неустойки по договору аренды лесного участка № 91-375/11 от 09.09.2011.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, министерство обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта, по доводам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указывает на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» 25.01.2018.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 09.09.2011№ 91-375/11, заключенного между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Нектар» (арендатор), обществу передан в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, эксплуатационные леса, Баяндаевское участковое лесничество, Баяндаевская дача, кварталы №№ 18, 19, 34, Чукшинская дача, квартал № 30ч, Мироновское участковое лесничество, Верхнебарминская дача, кварталы №№ 18, 24ч, Захаровская дача, кварталы №№ 164-167, общей площадью 8 176 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 319-2011-06 (приложение № 2 к договору) (далее – участок), в целях использования лесов для заготовки древесины.

Возможный ежегодный объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений в эксплуатационных лесах составляет всего 19,3 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе 9,6 тыс. м3 по хвойному хозяйству. В том числе по способам рубок: сплошные рубки – 18,7 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе 9,6 тыс. м3 по хвойному хозяйству; выборочные рубки – 0,6 тыс. м3 ликвидной древесины по мягколиственному хозяйству.

Дополнительным соглашением от 11.09.2012 в договор аренды лесного участка внесены изменения.

Постановлением Правительства Иркутской области № 178-пп от 31.03.2016 агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Пунктом 5.4.9. договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять за свой счет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В проекте освоения лесов, переданных в аренду ООО «Нектар» для заготовки древесины на территории Чунского лесничества муниципального образования «Чунский район» Иркутской области, содержится информация об участках леса, в которых проектируется заготовка древесины и рекомендуемые способы лесовосстановления.

Министерством была проведена проверка исполнения договорных обязательств на лесном участке, предоставленном в аренду, результаты которой оформлены актом проверки от 18.07.2017.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 № 183 (действовавших на момент возникновения обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий), проекта освоения лесов на 2012-2018 годы ответчиком не исполнено обязательство по выполнению лесовосстановительных мероприятий по искусственному лесовосстановлению методом посева семян сосны обыкновенной на общей площади 18 га.

Стоимость проведения каждого вида работ установлена в нормативно- технологических картах (далее – НТК), утвержденных приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2015 № 62-агпр.

Согласно произведенному истцом расчету размер неустойки в связи с невыполнением мероприятий по лесовосстановлению на площади 18 га составил 1 901 658 руб. 17 коп.


Истцом в адрес ответчика направлялась претензия № 02-91-6269/17 от 17.08.2017 с требованием об оплате в бюджет неустойки, которая последним оставлена без исполнения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о выполнении ответчиком лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов, в связи с чем не усмотрел оснований для привлечения ответчика к ответственности.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством лесного комплекса Иркутской области проведена проверка предоставленного в аренду ООО «Нектар» лесного участка, о чём составлен акт проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 18.07.2017.

Согласно указанному акту проверка проводилась 18.07.2017 с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., запроектированные лесовосстановительные мероприятия согласно Проекту освоения лесов и проекту искусственного лесовосстановления на лесном участке общей площадью 18,0 га не приняты ввиду выявленных в ходе проверки нарушений при их выполнении.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации были разработаны Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183, действовавшие в рассматриваемом периоде.

Данные правила устанавливали требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 2 Правил лесовосстановления установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Согласно пункту 3 Правил лесовосстановления лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное восстановление лесов (далее – естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (далее – содействие естественному лесовосстановлению).

Искусственное восстановление лесов (далее – искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов (далее – комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (пункт 4).

Согласно положениям статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

Проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2011 № 91-375/11 предусмотрены виды и объем мероприятий по лесовосстановлению за период с 2012 по 2018 годы.

В соответствии с пунктом 12 Правил лесовосстановления в целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия:

сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений (далее – главные лесные древесные породы), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения (подрост). Древесные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

сохранение при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений, хорошо укоренившихся, участвующих в формировании главных лесных древесных пород, высотой более 2,5 метров (молодняк);

уход за подростом лесных насаждений ценных лесных древесных пород на площадях, не покрытых лесной растительностью;

минерализация поверхности почвы;

огораживание площадей.

Проектом освоения лесов, переданных в аренду ответчику для заготовки древесины, предусмотрено осуществление лесовосстановления путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Согласно пункту 21 Правил лесовосстановления, искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях определения порядка, регламентирующего приемку мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, Агентство лесного хозяйства Иркутской области приказом от 27.12.2013 № 28-агпр утвердило Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование (далее – Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов).

Согласно пункту 3.1.1 Порядка приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов десовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и планом-схемой, на котором указывается данные привязки к квартальной или визирной сети, промеров граничных и внутренних визиров; значения румбов граничных линий; границы лесотаксационных выделов; номера лесотаксационных выделов.

Проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правилами лесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр Проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.

Лесничество в случае выявления несоответствия Проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.

В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.

В подтверждение факта выполнения работ по лесовосстановлению ответчиком в материалы дела представлены:

1) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – сентябрь 2016 года;

2) сводный акт приемки работ по подготовке почвы под лесные культуры, выполненных ООО «Нектар» (договор аренды № 91-375/11 от 09.09.2011) в Чунском лесничестве на осень 2016 года;

3) проекты искусственного лесовосстановления на осень 2016 года;

4) акты технической приемки искусственного лесовосстановления;

5) акт проведения рейда по контролю за соблюдением условий договора аренды лесного участка от 03.10.2016;

6) договор № 020 от 30.05.2016 купли-продажи посевного материала (сосны обыкновенной);

7) удостоверение № 38/45090 о качестве семян.

Согласно представленному отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – сентябрь 2016 года Обществом фактически выполнено лесовосстановительных мероприятий на общей площади 145,1 га, в том числе мероприятия по искусственному лесовосстановлению (методом посева) на лесном участке площадью 18 га:

- Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 29 – 3 га;

- Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 31 – 6,4 га;

- Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 36 – 6,7 га;

- Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 39 -– 1,9 га.

Кроме того, Обществом в территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству была представлена техническая документация, подтверждающая факт выполнения работ, а именно:

- сводный акт приемки работ по подготовке почвы под лесные культуры на общей площади 18 га;

- проекты искусственного лесовосстановления на общей площади - 18,0 га;

- акты технической приёмки работ по искусственному лесовосстановлению на площади - 18 га.

Из содержания акта проверки соблюдения договорных обязательств от 03.10.2016 следует, что комиссией при проведении технической приемки на указанных лесных участках, установлено, что почва под лесные культуры на указанных лесных участка подготовлена, произведен посев семян сосны обыкновенной на обозначенных площадях, качество работ удовлетворительное, работы выполнены в соответствии с проектом освоения лесов (том 1 л.д. 112).

Все акты по результатам проверки, проведенной в 2016 году, составлены уполномоченными лицами Министерства. При этом в ходе рассмотрения дела об их фальсификации в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

При таком положении, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при установлении комиссией факта выполнения ответчиком лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов, основания для привлечения ответчика к ответственности в данном случае отсутствуют.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, неполная приживаемость посадочного материала на указанных участках не является нарушением Правил лесовосстановления и условий договора аренды, а может являться основанием для дополнения (посадки взамен погибших экземпляров растений) лесных культур (пункт 44 Правил лесовосстановления).

Кроме того, суд первой инстанции верно указал на то, что проверка, результаты которой зафиксированы в представленном в обоснование иска акте от 18.07.2017 проведена с нарушением требований Правил лесовосстановления, Указаний по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных 01.08.1997 Рослесхозом (далее – Указания), а также Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 (далее – Методические рекомендации). Так, качество работ, состояние лесных культур и отступления от принятых технологических решений устанавливается только при технической приемке лесных культур в сроки, установленные пунктом 5.1.1. Указаний. Проверка Министерством осуществлена спустя год после выполнения работ, в то время как согласно пункту 5.1.1. Указаний такую проверку следовало провести не позднее 30-ти дней с момента окончания работ, т.е. не позднее октября 2016 года, с учетом того, что работы согласно акту технической приемки были выполнены ответчиком в сентябре 2016 года. Министерством также нарушены положения Методики проверки качества работ и состояние лесных культур, установленной Указаниями, поскольку проверка наличия и густоты всходов в силу значительной площади посева определяется закладкой пробных площадей, которая Министерством при проведении проверки не осуществлялась.

При таком положении, акт проверки от 18.07.2017, представленный истцом в качестве доказательства невыполнения арендатором обязательств по лесовосстановлению, обоснованно и закономерно не был принят в качестве допустимого доказательства.

На основании изложенного, исковые требования обоснованно признаны судом не подлежащими удовлетворению.

Другие доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2017 года по делу №А19-22063/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий В.Л.Каминский


Судьи Е.О. Никифорюк


В.А. Сидоренко