Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А54-6061/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6061/2019
г. Рязань
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Рыбновская сельхозтехника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 391121, Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово)

к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН6213004280, 391110, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390006, <...>)

- общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Лидер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391121, Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово, здание 888, литера В);

- общество с ограниченной ответственностью "Пластилин" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391121, Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово),

- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391110, Рязанская область, г. Рыбное),

о признании бездействия Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не-принятии решения о передачи земельного участка с кадастровым номером 62:13:117: 020:52, расположенного по адресу: д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области в собственность общества на основании заявления; обязании рассмотреть поданное заявление ОАО "Рыбновская сельхозтехника" и принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:13:117: 020:52, расположенного по адресу: д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области в собственность общества (с учетом уточнения),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, генеральный директор, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.09.2019 №2918, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;




установил:

открытое акционерное общество "Рыбновская сельхозтехника" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, об обязании рассмотреть поданное заявление и принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:13:117 02 01:0005, расположенного по адресу д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области в собственность общества.

Определениями от 26.09.2019, 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Лидер" и общество с ограниченной ответственностью "Пластилин", Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Заявителем уточнены заявленные требования, согласно которым общество просит суд:

Представитель заявителя ходатайствует об уточнении заявленных требований и просит суд:

- признать бездействие Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии решения о передачи земельного участка с кадастровым номером 62:13:117: 020:52, расположенного по адресу: д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области в собственность общества на основании заявления;

- обязать Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области рассмотреть поданное заявление ОАО "Рыбновская сельхозтехника" и принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:13:117: 020:52, расположенного по адресу: д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области в собственность общества.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Представитель общества поддержал заявленное требование с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно уточненных заявленных требований возражала, указав на неполучение от общества соответствующего заявления на выкуп земельного участка.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что на основании государственного акта РЯЗ №02-144 Рыбновскому арендному ремонтно-техническому предприятию Рыбновского района Рязанской области администрацией Рыбновского района в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 17,464 га для базы, жилых домов и очистных сооружений (том 1 л.д. 10-11).

Общество, полагая, что является правопреемником Рыбновского арендного ремонтно-технического предприятия Рыбновского района Рязанской области, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:13:117 02 01:0005 в собственность без проведения торгов (том 1 л.д. 13).

В подтверждение направления указанного заявления обществом в материалы дела представлена почтовая квитанция от 13.02.2019 и уведомление о вручении корреспонденции 18.02.2019 (том 2 л.д. 76).

Поскольку администрация не рассмотрела соответствующее заявление, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что уточненное заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация в силу Устава муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, принятого Решением Рыбновской районной Думы Рязанской области от 26.08.1996 № 63, является уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе, по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования.

Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, в части 5 указанной статьи указано, что в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Согласно пп. 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов носит заявительный характер.

В подтверждение факта обращения в администрацию общество представило в материалы дела заявление, согласно которому ОАО "Рыбновская СХТ" просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 62:13:117 02 01:0005 в собственность без проведения торгов (том 1 л.д. 13). В качестве приложения к заявлению указаны копии государственного акта и кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 62:13:117 02 01:0005.

В подтверждение направления указанного заявления обществом в материалы дела представлена почтовая квитанция от 13.02.2019 и уведомление о вручении корреспонденции 18.02.2019 (том 2 л.д. 76).

Заинтересованное лицо, возражая относительно заявленного требования, указывает на то, что соответствующее заявление от общества в администрацию не поступало.

С целью проверки указанного довода, судом из администрации был запрошен журнал входящей корреспонденции, который был приобщен к материалам дела (том 1 л.д. 131-169). В указанном журнале отсутствует информация о поступлении корреспонденции от заявителя.

В пояснениях представитель заинтересованного лица указала на то, что в почтовом отправлении находилась поздравительная открытка, факт поступления которой не отражается в журнале входящей корреспонденции.

Заявитель в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств вложения в почтовую корреспонденцию заявления и приложенных к нему документов. Отделением почты в соответствии с пунктом 6.1.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 07.03.2019 № 98-п, не удостоверен факт вложения соответствующих документов в корреспонденцию.

Кроме того, вес почтового отправления согласно квитанции составляет 0,017 кг (17 грамм). Между тем, согласно общедоступной информации средний вес одного листа формата А4 составляет 4,5 гр. В связи с этим и с учетом приложения к заявлению вложение в конверт должно состоять из одного листа заявления, трех листов государственного акта и двух листов кадастрового плана, всего из шести листов. В связи с этим минимальный вес почтового отправления должен составлять 27 грамм.

Иных доказательств, безусловно подтверждающих факт направления заявления в администрацию, заявителем суду не представлено, как и не опровергнуты доводы заинтересованного лица о неполучении заявления.

С учетом изложенного и поскольку заявителем не подтвержден факт направления заявления о выкупе и приложенных к нему документов в адрес администрации, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

Кроме того, суд считает необходимым указать на то, что заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка фактически расформированного, из которого образованы отдельные участки, часть из которых реализована.

При этом заявитель не лишен возможности повторно обратиться в администрацию с заявлением о выкупе через МФЦ в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 13.09.2019 №601.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Рыбновская сельхозтехника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 391121, Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии решения о передачи земельного участка с кадастровым номером 62:13:117: 020:52, расположенного по адресу: д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, в собственность общества на основании заявления, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков