Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А51-21522/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21522/2018
г. Владивосток
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Заяшниковой О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОГРАД ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.08.2017)

к Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.09.2002)

о расторжении государственного контракта от 21.09.2018 №0520300000518000298-0277090-02

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СИБУГОЛЬ»

при участии в заседании:

от истца: Мех М.Г. по доверенности от 11.04.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2018, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОГРАД ДВ» (далее – истец, ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ») обратилось в суд с иском к Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее – ответчик, УМУПТС) о расторжении государственного контракта от 21.09.2018 №0520300000518000298-0277090-02.

Определением от 12.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СИБУГОЛЬ».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, заявлений, ходатайств о причинах неявки не представило.

В письменных пояснениях третье лицо указало, что истец на момент направления ответчику предложения о расторжении спорного контракта не мог знать о том, что ООО «СИБУГОЛЬ» не зарезервировало для истца объем угля, подлежащего поставке в октябре 2018 года, т.к. с заявкой на которую ссылается истец (№ 22 от 22.09.2018) последний обратился в ООО «СИБУГОЛЬ» только 11.10.2018.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица.

Истец в обоснование требования о расторжении спорного контракта ссылается на пункт 8.4 контракта и статью 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Истец указывает, что после подписания контракта существенно изменились условия из которых исходил истец, заключая контракт и истец не мог предположить что такие изменение произойдет.

Таким обстоятельством, по мнению истца, является отсутствие возможности исполнения контракта по причине не исполнения контрагентом истца - ООО «СИБУГОЛЬ» в невыполнении заявки истца на поставку угля, со ссылкой на отсутствие свободных ресурсов.

Ответчик иск оспорил, указав, что участник закупки, подавая заявку на участие в аукционе в электронной форме, обязался подписать контракт на условиях, изложенных в извещении и проведении открытого аукциона в электронной форме. По мнению ответчика, ссылка истца на статьи 451 ГК РФ обоснование требования о расторжении контракта является несостоятельной.

Кроме того, ответчик указал, что его заявки на поставку продукции в октябре, ноябре 2018 года истцом не были исполнены, в связи с чем ответчик направил в адрес истца уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке, в связи по его мнению, оснований для расторжения контракта в судебном порядке не имеется, т.к. он прекратил свое действие, в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что 09.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru объявлено о проведении закупки способом электронного аукциона на закупку угля марки ЗБОМ для котельных УМУПТС (извещение №0520300000518000298). Адрес электронной площадки в сети Интернет: http:/utp/sberbank-ast.ru 27.08.2018 - дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Всего, на участие, было подано 3 (три) заявки: ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ»; ООО «Смарт-Логистик»; ООО «Энергоальянс».

30.08.2018 дата проведения электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта: 44 850 000 рублей. Участник ООО «Энергоальянс» предложил цену - 39 916 500 рублей. Участник ООО «Смарт-Логистик» предложил цену - 39 692 250 рублей. Участник ООО «Теплоград ДВ» предложил цену - 37 449 750 рублей.

03.09.2018 по результатам подведения итогов электронного аукциона, победителем был признано ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ», которое предложило наиболее низкую цену контракта, вторым номером было признано ООО «Смарт-Логистик».

В связи с этим, с учетом результатов электронного аукциона, между УМУПТС и ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ» был заключен контракт № 0520300000518000298-0277090-02 от 20.09.2018. на поставку угля марки ЗБОМ для котельных УМУПТС, в соответствии с пунктом 1.1 которого по контракту поставщик обязуется поставить заказчику уголь 3БОМ (товар), согласно Технического задания (Приложение №1) к контракту, Спецификации (Приложение № 2) к контракту и в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом, поставленный товар в порядке, форме и размере, установленном контрактом. Наименование, характеристики товара указаны в Техническом задании (Приложение №1).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 37 449 750 рублей, в том числе НДС 5 712 673 рубля 73 копейки. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.4 и 2.5 контракта. Цена контракта может быть изменена, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное количество товара не более чем на 10 процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество товара не более чем на 10 процентов. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренного контрактом количества товара, объема работы, качества выполняемой работы, и иных условий контракта.

Оплата денежных средств производится из собственных средств путем безналичным перечислением заказчиком на расчетный счет поставщика не позднее 30 дней за фактически поставленный товар и с момента предоставления оригиналов счета-фактуры, товарной накладной, транспортной накладной, УПД. Счет-фактура и товарная накладная выставляются в последний день месяца за весь объем фактически поставленного товара в текущем месяце. Авансирование не предусмотрено (пункт 2.8 контракта).

Условия поставки: в соответствии с проектом и техническим заданием (в соответствии со списком котельных, указанных в пункте 3.1 контракта, Техническом задании). Срок поставки: ежедневно по заявке заказчика с указанием адреса поставки и объема.

В соответствии с Техническим заданием поставщик обязался поставить заказчику 7 800 тн. Угля марки БОМ. Россия (фракционный состав 10-50 мм, низшая теплота сгорания 4950 ккал/кг) общая влага 21,3 %, зольность 5,0%, общая сера 0,4 %, массовая доля минеральных примесей 2,0%). Объем поставки на 2018-2019 гг.: октябрь 600 тн., ноябрь 800 тн., декабрь 1300 тн., январь 1200 тн., февраль 1200 тн., март 950 тн., апрель 700 тн., май 250 тн., июнь 200 тн., июль 200 тн., август 200 тн., сентябрь 200 тн, всего 7 800 тн.

Контракт вступает в силу с даты его подписания уполномоченным лицом и действует до 30.12.2019, а в части оплаты, до исполнения своих обязательств Заказчиком по условиям Контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение (пункты 8.1, 8.2 контракта).

Изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Все изменения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами Дополнений к Контракту.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Расторжение Контракта по соглашению сторон производится сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении. В случае расторжения контракта по соглашению сторон, стороны подписывают акт сверки расчётов, отображающий расчеты Сторон за период исполнения Контракта до момента его расторжения, а также объём поставки нефтепродуктов, фактически переданного Поставщиком Заказчику (пункты 8.3, 8.4 контракта).

В соответствии с пунктом 8.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии с ч. 8 - 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Истец указал, что с целью исполнения спорного контракта, 03.09.2018 между ООО «СИБУГОЛЬ» (поставщик) и ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ» заключен договор № 99-08/18 на поставку угля Канско-Ачинского угольного бассейна Большесырского месторождения Балахтинского района Красноярского края (товар). Покупатель направляет письменную заявку на количество товара, которое покупатель готов принять в соответствующем месяце, поставить и оплатить.

Согласие поставщика на осуществление поставки оформляется Спецификацией с указанием ассортимента товара, количества, графика поставки, станции назначения и реквизитов грузополучателя, Спецификация подписывается сторонами не позднее, чем за 10 дней до планируемой даты отгрузки (пункт 2.1 договора).

24.09.2018 между ООО «СИБУГОЛЬ» и ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ» Подписано Приложение №3 к договору №99-08/18 на поставку угля на период отгрузки октябрь 2018 года объем 770 тн. Стоимостью 4 540 рублей за тн с НДС 18 %.

Между тем, истец указал, что не получил подтверждения на резервирование угля, подлежащего поставке по контракту, так как ресурс был исчерпан.

27.09.2018 ответчик направил в адрес истца заявку на поставку угля на котельные УМУПТС в октябре в количестве 562, 2 тн с указанием графика завоза угля на котельные.

27.09.2018 истец направил ответчику письмо с просьбой рассмотрения предложения о расторжении контракта №0520300000518000298-0277090-02 от 21.09.2018, ссылаясь не нехватку угольных разрезов в подвижном составе, а также нарушения пропускной способности Транссибирской магистрали. Истец дополнительно сообщил, что ООО «СИБУГОЛЬ» является единственным поставщиком спорного товара.

Письмом от 27.09.2018 (исх.5440) ответчик сообщил, что не находит целесообразности для расторжения контракта, ответил отказом. При этом, просил осуществить поставку в соответствии с условиями контракта №0520300000518000298-0277090-02 от 21.09.2018, направив план расхода угля на отопительный период 2017-2018 гг.

В связи с тем, что контракт не был расторгнут по соглашению сторон, истец 15.10.2018 обратился в суд с настоящим иском. При этом истец считает, что спорный контракт должен быть расторгнут с 01.11.2018.

В силу положений статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

Следовательно, отношения сторон настоящего спора, сложившиеся на основании спорного контракта, регулируются главой 30 ГК РФ о купле-продаже, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами (пункт 1 статьи 467 ГК РФ).

В силу статьи 464 ГК РФ если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456 ГК РФ), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи. В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта установлено пунктом 8.5 контракта.

В силу части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В части 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3.3 контракта, ежедневно по заявке заказчика с указанием адреса поставки и объема, направленной в адрес поставщика, за сутки до поставки, поставщик собственным автомобильным транспортом поставляет уголь по адресам котельных УМПТС в соответствии со списком. Между тем, спорный товар в адрес УМПТС, в соответствии с направленными заявками, до настоящего времени не поставлен.

Ссылаясь на длительный период неисполнения поставщиком обязательств по контракту и на то, что поставка угля истцом фактически не осуществлена в соответствии с заявками от 27.09.2018, 12.11.2018, 04.12.2018, УМПТС приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем направило уведомление ООО «ТЕПЛОГРАД ДВ» № 7150 от 14.12.2018. Кроме этого 28.12.2018 УМПТС направило заявление в УФАС по Приморскому краю о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков. Указанное уведомление о расторжении контракта получено истцом 17.12.2018.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что государственный контракт от 21.09.2018 № 0520300000518000298-0277090-02 расторгнут с 28.12.2018.

Ссылка истца о том, что договор должен быть расторгнут с 01.11.2018 судом отклоняется как основанная на неверном толковании норм права, так как в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

Оценив доводы истца о невозможности исполнения контракта по причине отсутствия возможности ООО «СУБУГОЛЬ» исполнить заявку истца, суд находит данные доводы несостоятельными, т.к. заявка от 24.09.2018 на объем 4 540 тонн была направлена истцом в адрес третьего лица во исполнение обязательств по другому госконтракту, заключенному истцом с ОАО «322 Авиационный ремонтный завод». Между тем, заявка № 21 от 22.09.2018, была направлена третьему лицу 11.10.2018, т.е. после заявления истцом требования о расторжении спорного контракта.

Кроме этого, ответчиком в материалы дела представлен договор №31806961547 от 28.10.2018 на поставку угля марки 3БОМ для котельных УМПТС в количестве 4 277 тн. стоимостью 19 562 998 рублей, который он вынужден был заключить в связи с ненадлежащим исполнением истцом обязательств по государственному контракту.

На основании изложенного, приняв во внимание, что государственный контракт от 21.09.2018 № 0520300000518000298-0277090-02 расторгнут, отношения сторон прекращены, товар не поставлен, суд отказывает ООО «ТЕПЛОГРАД-ДВ» в удовлетворении иска о расторжении контракта в судебном порядке.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Заяшникова О.Л.