Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А51-10723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10723/2020
г. Владивосток
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Снаряжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.05.2019, адрес 692715, Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, ул. Хасанская, д. 19)

к Администрации Краскинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2005, адрес 692715, Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, Пионерский переулок, 7)

Третье лицо: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

о признании незаконным бездействия администрации Краскинского городского поселения Приморского края по непринятию решения о предоставлении ООО «Снаряжение» в аренду сроком до 2085 года земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245, расположенного по адресу: Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 68 кв.м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Краскино, ул. Ленина, д. 44. Цель использования земельного участка - магазин,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, надлежаще извещен;

от Администрации Краскинского городского поселения: представитель ФИО2, доверенность от 11.01.2021,сроком на 1 год, паспорт;

от третьего лица: главный специалист отдела по правовому сопровождению ФИО3, доверенность № 179/20 от 16.11.2020, сроком до 31.12.2021, копия диплома, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Снаряжение» (далее - общество, заявитель, ООО «Снаряжение») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краскинскому городскому поселению о признании незаконным бездействия администрации Краскинского городского поселения Приморского края (далее – администрация поселения) по непринятию решения о предоставлении ООО «Снаряжение» в аренду сроком до 2085 года земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245, расположенного по адресу: Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 68 кв.м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Краскино, ул. Ленина, д. 44. Цель использования земельного участка - магазин.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя общества, ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Общество оспорило бездействие администрации поселения, ссылаясь на не совершение последней в нарушение пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в установленный законом срок действий по принятию решения по заявлению общества о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245.

Определением суда от 03.08.2020 судом по ходатайству ООО «Снаряжение», в котором заявитель просит не рассматривать его заявление о принятии обеспечительных мер, суд возвратил обществу заявление о принятии обеспечительных мер на основании пункта 3 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 01.09.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Снаряжение» отказано в удовлетворении заявления об обеспечении исковых требований.

Администрация поселения требования заявителя оспорила , указав, что по результатам рассмотрения заявления общества был подготовлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка по причине установления границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245 с нарушением требований законодательства, вследствие чего испрашиваемый обществом земельный участок накладывается на земельный участок, занимаемый постоянной полосой отвода автомобильной дороги общего пользования, находящейся в границах населенного пункта пгт.Краскино от дома № 1 по пер.Пионерский до дома № 14 по пер.Пионерский. В связи с допущенной при оформлении межевого плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245 кадастровой ошибкой администрацией поселения подготавливаются документы для снятия с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Определением от 14.12.2020 по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Третье лицо подтвердило, что общество является резидентом СПВ, истребуемый земельный участок указан в соглашении об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток от 21.11.2019 № СПВ-1682/19 с учетом дополнительного соглашения № 1 от 15.05.2020 к нему.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что ООО «Снаряжение» в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», соглашением об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток от 21.11.2019 № СПВ-1682/19, является резидентом свободного порта Владивосток.

В целях реализации инвестиционного проекта: «Строительство оружейного магазина на территории Хасанского района Приморского края» общество обратилось в администрацию Краскинского городского поселения с заявлением о предоставлении на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов сроком до 12 октября 2085 года земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, в районе ул.Ленина, д.44 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно 65 кв. м от ориентира по направлению на север), цель использования участка - магазин.

По результатам рассмотрения обращения общества администрация поселения письмом от 06.07.2020 № 561 сообщила заявителю о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней , письмом от 06.08.2020 № 591 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на наложение указанного участка на проезжую часть, муниципальную дорогу, проходящую вдоль улицы Пожарская, а также сообщила о принятии решения об обращении в суд с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

Полагая, что администрацией поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по предоставлению земельного участка в аренду без торгов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Представитель администрации поселения подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:280101:3245 находится в собственности муниципального образования.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в редакции на дату обращения заявителя в суд, было предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Представленные в материалы дела письма администрации поселения от 06.07.2020 № 561, от 06.08.2020 № 591 (почтовое отправление со штрихкодом 69271550000571 было вручено адресату почтальоном 24.09.2020) свидетельствуют об отсутствии бездействия указанного лица в части принятия решения о предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление , проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из положений указанной нормы следует, что принятие уполномоченным органом решения в установленные сроки возможно только в случае, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Из письменных обращений администрации поселения к обществу следует, что продление срока рассмотрения обращения последнего вызвано уточнением границ испрашиваемого земельного участка путем обращения к организации, осуществляющей кадастровые работы (ООО «Фактор-Хасан»). С учетом изложенного, ссылка заявителя на пропуск администрацией поселения срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, судом отклоняется.

Суд, рассмотрев довод администрации поселения о том, что испрашиваемый обществом земельный участок накладывается на земельный участок, занимаемый постоянной полосой отвода автомобильной дороги общего пользования, находящейся в границах населенного пункта от дома № 1 по пер.Пионерский до дома № 14 по пер.Пионерский гпт.Краскино) , установил следующее.

В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 28.06.2007 № 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района» в собственность Краскинского городского поселения передано движимое и недвижимое имущество, находящее в ссобственности Хасанского муниципального района. В числе указанного имущества согласно приложению № 4 к указанному закону переданы автомобильные дороги общего пользования , мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания, в том числе: грунтовая автодорога, месторасположение: <...> от дома № 1 до дома № 14, протяженность 0,25 км, год ввода в эксплуатацию 1975.

Как следует из данных публичной кадастровой карты по земельному участку с кадастровым номером 25:20:280101:3245 (https://egrp365.ru/map/?kadnum=25:20:280101:3245) граница испрашиваемого обществом земельного участка накладывается на границы участка указанной грунтовой автодороги. Доказательств иного заявителем суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры , предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений пункта 15 указанной статьи Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

По данным администрации поселения грунтовая автодорога, месторасположение: <...> от дома № 1 до дома № 14, отнесена к IV технической категории и ширина полосы отвода на спорном участке составляет 19 метров.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

В силу положений подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения ограничиваются в обороте.

В соответствии пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности , без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка

Поскольку предоставление ограниченного в обороте земельного участка на праве собственности невозможно в силу положений статьи 27 Земельного кодекса РФ , объектом иных сделок данный участок может быть , истребуемый заявителем земельный участок подлежал предоставлению на праве аренды с учетом предусмотренных законом ограничений, связанных с расположением в границах участка линейного объекта (грунтовой автомобильной дороги местного значения).

Суд считает, что довод заявителя о том, что решение администрации поселения не содержит ссылки на положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ , обоснован.

Вместе с тем, суд учитывает, что заявитель не оспаривает принятое администрацией решение, изложенное в письме от 06.08.2020 № 591.

Факт бездействия администрации поселения, нарушающего права и законные интересы заявителя, судом не установлен .

Суд также считает , что с учетом принятия Администрацией Краскинского городского поселения постановления от 18.11.2020 №143 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» , признания Федеральным законом от 15.10.2020 №318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» утратившими силу с 26.10.2020 подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации возможность восстановления прав заявителя утрачена.

Довод администрации относительно предоставления соседних земельных участков для строительства храма Русской Православной Церкви, парка Победы, что отражено, в том числе, в акте осмотра земельного участка от 01.02.2021, судом отклоняется как не имеющий отношения к рассматриваемому спору.

Наличие реестровой ошибки в местоположении участков с кадастровыми номерами 25:20:280101:3245 и 25:20:280101:3616 документально не подтверждено , данный вывод администрации поселения носит предположительный характер, в связи с чем, суд не оценивает доводы сторон относительного данного утверждения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование общества о признании незаконным бездействия администрации Краскинского городского поселения Приморского края по непринятию решения о предоставлении ООО «Снаряжение» в аренду сроком до 2085 года земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:3245, расположенного по адресу: Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 68 кв.м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Краскино, ул. Ленина, д. 44. Цель использования земельного участка – магазин, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Снаряжение» в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.