Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А42-1532/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1532/2022
г. Мурманск
27 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2022.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Комитета имущественных отношений Администрации ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по <...>, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ № 2215100117835 от 01.10.2021 о прекращении деятельности кооператива в связи с его ликвидацией по решению учредителей; обязании внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи № 2215100117835 от 01.10.2021,

третьи лица:

- Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области ул. Заводская, д. 7, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- председатель ГСК «Кольский-5» ФИО2,

- Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области ул. Сгибнева, д. 13А, г. Североморск, Мурманская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Перелома А.С., доверенность от 29.03.2022;

ответчика - ФИО3, доверенность от 30.12.2021 № 091-12/042996;

третьих лиц:

УФНС по МО – ФИО4, доверенность от 31.01.2022 № 05;

Председателя ГСК «Кольский-5» - не явился, извещен надлежащим образом;

МИФНС № 2 – не явился, извещен,

установил:

Комитет имущественных отношений Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области о государственной регистрации ликвидации Гаражно-строительного кооператива «Кольский-5» (далее – Кооператив); о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (далее – Инспекция) по внесению в ЕГРЮЛ записи № 2215100117835 от 01.10.2021 о ликвидации Кооператива; о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ № 2215100117835 от 01.10.2021 о прекращении деятельности Кооператива в связи с его ликвидацией по решению учредителей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области, председатель гаражно-строительного кооператива «Кольский-5» ФИО2.

28.03.2022 в суд от Межрайонной ИФНС России № 2 по Мурманской области поступило ходатайство о признании ее ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является регистрирующим органом, правомочным осуществлять государственную регистрацию на территории Мурманской области. Регистрирующим органом, уполномоченным вносить в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации в отношении Кооператива, является ИФНС России по г. Мурманску. В функции ИФНС России по г. Мурманску (в рамках взаимодействия налоговых органов) входит передача документов, представляемых заявителями для государственной регистрации и принятия соответствующих решений в Единый регистрационный центр ИФНС России по г. Мурманску.

Определением от 30.03.2022 суд исключил Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области из числа ответчиков; привлек Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Инспекция ФНС России по г. Мурманску, МИФНС № 2 по Мурманской области и УФНС России по Мурманской области представили отзывы, в которых возражали против удовлетворения требований заявителя.

11.04.2022 заявитель представил уточненное заявление, в котором просит признать недействительной запись в ЕГРЮЛ № 2215100117835 от 01.10.2021 о прекращении деятельности ГСК «Кольский-5» в связи с его ликвидацией и обязать Инспекцию внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной № 2215100117835 от 01.10.2021 о внесении сведений об учете ГСК «Кольский-5» в налоговом органе.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненное заявление принято судом.

Председатель ГСК «Кольский-5», МИФНС № 2, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие председателя ГСК «Кольский-5» и представителей МИФНС № 2.

Материалами дела установлено.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ГСК «Кольский-5» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135110000640.

Ликвидатором ФИО2. 14.09.2021 (вх. № 4630А) в электронной форме в регистрирующий орган представлено уведомление формы № Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Инспекцией 21.09.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2215100114040 о государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

В Инспекцию ликвидатором Кооператива 25.09.2021 (вх. № 4819А) представлены документы для государственной регистрации ликвидации Общества:

- заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме №Р16001;

- ликвидационный баланс;

- протокол от 15.09.2021 № 04.

Учитывая, что ФИО2 представлен исчерпывающий перечень документов, необходимый для государственной регистрации, установленный пунктом 1 ст. 21.1 Закона 129-ФЗ, и ликвидатором Кооператива в заявлении по форме № Р15016 подтверждено соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях, регистрирующим органом принято решение от 01.10.2021 № 4819А о государственной регистрации ликвидации ГСК «Кольский-5», в связи с чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2215100117835 о ликвидации юридического лица по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Заявитель, не согласившись с решением об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанными актами, решениями, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 3 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

При этом ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

При этом ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица

Приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Кроме того, Федеральным законом от 12.11.2019 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в законодательство о государственной регистрации юридических лиц.

Так, согласно пункту 1 статьи 7.1 Закона № 129-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц).

Пункт 7 статьи 7.1 Закона № 129-ФЗ устанавливает перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию.

Подпункт «н.5» пункта 7, пункт 9 статьи 7.1 Закона № 129-ФЗ указывает на обязанность но включению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (сайт https://fedresurs.ru) уведомления о ликвидации юридического лица с указанием сведений о принятом решении о ликвидации юридического лица, ликвидационной комиссии (ликвидаторе), описания порядка, сроков и условий для предъявления требований его кредиторами, иных сведений, предусмотренных федеральным законом, в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

В силу положений пункта 8 статьи 7.1 Закона № 129-ФЗ сведения, указанные в том числе в подпункте «н.5» пункта 7 указанной статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в него соответствующим лицом. Таким образом, законодательством о государственной регистрации закрепляется обязанность по внесению юридическими лицами соответствующих сведений.

При этом, согласно абз. 2 пункта 2 статьи 20 Закона № 129-ФЗ опубликование сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица может быть осуществлено только после представления сообщения об этом в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным законом.

Согласно пункту 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ, после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Исходя из вышеизложенных норм, удовлетворение требований кредиторов и отражение их в промежуточном, а также ликвидационном балансах возлагаются на ликвидационную комиссию (ликвидатора).

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ в порядке, установленном Законом № 129 ФЗ.

Государственная регистрация начала процедуры ликвидации и ликвидации юридического лица, осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган соответствующих документов установленных статьей 20 и 21 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица представляется уведомление по форме № Р15016 (приложение № 5 к Приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств») о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением решения учредителей (участников) юридического лица о ликвидации.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 129-ФЗ, руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет (уведомление по форме № Р15016) регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № 15016;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины.

При этом заявитель в силу положений пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ подтверждает, что содержащиеся в представленном заявлении формы № Р15016 сведения достоверны, а также соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

При этом в силу подпункта 4.1 пункта 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

Таким образом, ответственность за представление в регистрирующий орган сведений, подлежащих включению в ЕГРЮЛ, целиком и полностью возлагается на заявителя при государственной регистрации, в связи с чем, у налогового органа не имеется полномочий признавать действия заявителя неправомерными.

Учитывая изложенное, регистрирующий орган не уполномочен проверять сведения, содержащиеся в промежуточном ликвидационном балансе и ликвидационном балансе, а также, в силу пункта 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом № 129-ФЗ.

Отказ в государственной регистрации допускается регистрирующим органом в случаях, установленных пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-Ф, при этом указанная статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа и не подлежит расширенному толкованию.

Материалами дела установлено, что физическим лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени ГСК являлся ФИО2.

Инспекцией 02.06.2021 на основании поступившего 26.05.2021 (вх. № 104А) из Межрайонной ИФНС России № 2 по Мурманской области комплекта документов, установленного пунктом 1 статьи 20 Закона № 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2215100066311 о государственной регистрации о принятии участником (учредителем) решения о ликвидации ГСК «Кольский-5» и назначении ликвидатора ФИО2

Сообщение о принятом решении о ликвидации Общества 30.06.2021 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 25 (844), в котором указано, что требования кредиторов в течение 2 месяцев с момента опубликования данного сообщения могут быть заявлены по адресу: 184606, <...>, тел. <***> e-mail OOOCDK@BK.RU.

Кроме того, вышеназванное сообщение опубликовано 31.05.2021 на официальном сайте Единого федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц https://fedresurs.ru (сообщение 080008835 от 31.05.2021).

Таким образом, Кооперативом соблюдено требование по обязательному информированию кредиторов о ликвидации ГСК «Кольский-5», установленное пунктом 1 статьи 63 ГК РФ.

Ликвидатором ФИО2 14.09.2021 (вх. № 4630А) в электронной форме (номер заявки U021091415718723) в регистрирующий орган представлено уведомление формы № Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Сам промежуточный баланс представлен не был.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Инспекцией 21.09.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2215100114040 о государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

Согласно материалам дела, от КИО ЗАТО г. Североморск в регистрирующий орган не поступали возражения относительно предстоящего включения в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации ГСК «Кольский-5» в связи с наличием неисполненных обязательств перед заявителем.

Согласно действующему законодательству, регистрирующему органу не предоставлено право на осуществление проверки сведений, включаемых ликвидатором в промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс юридического лица.

Пунктом 5 статьи 20 Закона № 129-ФЗ определено, что в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.

Таким образом, регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации ликвидации юридического лица при наличии судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего о требования кредитора, поступившего из суда. При этом пункт 5 статьи 20 Закона № 129-ФЗ не содержит положений о запрете на осуществление государственной регистрации при представлении в налоговый орган указанного судебного акта от иных лиц, в том числе кредиторов.

В соответствии с положениями пунктом 1 статьи 64.1 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ

Если же кредитор не реализует свое право, действующим законодательством предусмотрен риск наступления неблагоприятных последствий в виде утраты кредитором своего статуса.

КИО ЗАТО г. Североморск, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, мог воспользоваться своими правами и обратиться в арбитражный суд с иском к ГСК «Колький-5» о взыскании задолженности, заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер, с заявлением к ГСК «Кольский-5» об обязании включить в промежуточный ликвидационный баланс требование в размере 204 701 руб. 56 коп., а так же мог обратиться в регистрирующий орган с возражениями относительно предстоящего включения в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации ГСК, в связи с наличием неисполненных обязательств, однако представленными законодательством правами не воспользовался.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано, а заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании пункта 3 статьи 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой в федеральный бюджет государственной пошлины, распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленный требований Комитета имущественных отношений Администрации ЗАТО г. Североморск отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Н.В. Воронцова