Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А42-10929/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10929/2018
город Мурманск
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (183006, проспект Ленина, дом 75, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Десенко» (184606, улица Кирова, дом 6, город Североморск, Мурманская область, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2- по доверенности от 18.01.2019;

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 - по доверенности от 09.01.2016;

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Десенко» (далее – ответчик, Общество, ООО «Десенко») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что ответчик осуществлял оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В ходе судебного заседания представитель административного органа, со ссылкой на материалы проверки настаивал на привлечении ООО «Десенко» к административной ответственности.

Представитель ответчика требования не признал, пояснил, что им не допущено нарушений, также просил снизить размер ответственности в том случае, если суд признает вину ответчика.

Как следует из материалов дела, Общество имеет выданную Министерством развития промышленности и предпринимательства Мурманской области лицензию от 31.05.2017 №51РПО0000500 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, по адресу: ул. Сафонова дом 20, цокольный этаж 20н дома №66/19, город Мурманск.

01.11.2018 административным органом при осмотре торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в помещении прямо от входа осуществляется деятельность по продаже алкогольной продукции ООО «Десенко», при этом при осмотре установлено, что в зале , заявленном в лицензии как зал для обслуживания посетителей стоят три стола, стульев нет, прейскурант отсутствует, в этом же зале осуществляет торговлю овощами ИП ФИО4 В торговом зале осуществляется розничная продажа продуктами питания, кормами для животных, туалетной бумагой. Установлен также факт розничной продажи алкогольной продукцией на вынос (без вскрытия потребительской тары) в количестве 1 банки пива «Эфес», что подтверждено кассовым чеком. Туалет для посетителей отсутствует, однако имеется туалет для посетителей бистро «Три соуса».

В ходе проверки Министерством, установлено, что торговый объект ООО «Десенко», в нарушение выданной лицензии, не обладает признаками предприятия общественного питания. Фактически Общество осуществляет деятельность как магазин. Результаты проверки оформлены проколом осмотра от 01.11.2018.

Определением от 07.11.2018 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 16-07/307-2018 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Изучив изложенные в акте обстоятельства и имеющиеся материалы, 23.11.2018 главным специалистом управления по лицензированию Министерства составлен протокол №254 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 11, статьей 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия выдается на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце 10 пункта 2 указанной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Также пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте (часть 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

При этом в силу абзаца 2 части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Материалами дела установлено, что в помещение, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Десенко» не соответствует требованиям, предъявляемым к торговым объектам общественного питания: столы находятся в помещении, где осуществляет свою деятельность по торговле овощами ИП ФИО4, стулья отсутствуют, в помещении находятся пристенные стеллажи, в которых размещен различный товар: продукты питания (замороженные продукты, полуфабрикаты, требующие термической обработки, крупы), алкогольная продукция, корма для животных с оформленными ценниками. В другом помещении, заявленном ООО «Десенко» для осуществления лицензионной деятельности на дату проверки осуществляет самостоятельную деятельность ИП ФИО5 в бистро «Три соуса», там же находится туалет для посетителей.

Доводы ответчика о том, что помещение, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО5 использовалось совместно судом не принимается, поскольку это не подтверждено соответствующими доказательствами. Фактически лицензиат самостоятельно использует меньшую площадь, нежели им заявлена при оформлении лицензии под объект питания, переоформления лицензии им не осуществлялось. Совокупностью доказательств подтверждается, что фактически заявитель осуществляет розничную продажу алкогольной продукции без вскрытия тары в магазине на вынос.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Министерство пришло к правильному выводу о том, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Нарушения установлены в ходе проведения проверки и подтверждены материалами дела, в частности, фотоматериалами, видеозаписью, кассовым чеком от 01.11.2018 №8415 на сумму 68 руб., договорами аренды, протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения ООО «Десенко» лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Общество не могло не знать о требованиях законодательства.

С учетом вышеизложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, подлежащего квалификации в соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием представителя Общества, которому были разъяснены права. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ размер наказания установлен в виде назначения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Решая вопрос о привлечении ООО «Десенко» к административной ответственности, учитывая факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), отнесение Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, исходя их соразмерности наказания степени тяжести совершенного правонарушения суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Десенко» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: улица Кирова дом 6, город Североморск, Мурманская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина