Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А03-8309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8309/2019
03 декабря 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице обособленного подразделения «Центральное», г. Москва Московской области

к Администрации г. Алейска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Алейск Алтайского края

о признании незаконными действий Администрации г. Алейска Алтайского края по включению многоквартирных домов в г. Алейске, военный городок открытого типа № 1, в конкурсную документацию по отбору управляющей организации,

о признании незаконным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Алейск, территория жилого военного городка открытого типа № 1 от 12.04.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Центральному военному округу» Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя и третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № 260/П/74 от 11.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», в лице обособленного подразделения «Центральное», (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Алейска Алтайского края (Далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и просило о признании незаконными действий Администрации г. Алейска Алтайского края по включению многоквартирных домов в г. Алейске, военный городок открытого типа № 1, в конкурсную документацию по отбору управляющей организации, и о признании незаконным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Алейск, территория жилого военного городка открытого типа № 1 от 12.04.2019.

Определением от 20.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Центральному военному округу» Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 11 (Далее по тексту – третье лицо).

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица, на основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ спор рассмотрен в отсутствие указанных лиц.

Представитель Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что поскольку в спорном доме доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество превышает 50 %, управление МКД должно осуществляться на основании договора управления, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В адрес администрации города Управлением антимонопольной службы по Алтайскому краю было вынесено предупреждение. Согласно предупреждению ФАС по АК от 30.10.2018 № 4233/9 № 78 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, администрации города в срок до 29.03.2019 необходимо было провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 66, 74, 76, 78, 80, 82, 82А; ул. Ширшова 1, 3, 5, 9, 11, 15, 17, 18, 19, 21, 23; ул. Гвардейская 2, 3, 4, 8, 9, 11, 12; ул. Гаврилина 44. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города был проведен открытый конкурс на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Алейск, территория жилого военного городка открытого типа №1 (извещение №110319/0321293/01).

Не подавая заявку на конкурс, и не соглашаясь, как с фактом проведения конкурса, так и с его итогами, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Утверждая о незаконности действий по проведению открытого конкурса, Общество, со ссылкой на положения статьи 161 ЖК РФ отмечает, что приоритетное значение при выборе способа управления многоквартирным домом имеет решение собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Отклоняя данное утверждение Заявителя, как ошибочное, суд исходит из следующего.

В силу положений части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В судебном заседании не опровергнуто утверждение Администрации и третьего лица о том, что в спорных многоквартирных домах доля жилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации составляет от 63 до 90 процентов.

Исходя из толкования названной нормы права, для управления многоквартирным жилым домом, в котором в собственности муниципального образования находятся более 50% помещений, установлен конкретный способ управления – заключение договора управления с управляющей организацией путем проведения открытого конкурса.

При изложенных обстоятельствах, доводы Общества о незаконности проведения открытого конкурса и включении спорных МКД в г. Алейске, военный городок открытого типа № 1 в конкурсную документацию, подлежат отклонению.

Второй довод заявителя о незаконности подведения итогов конкурса так же подлежит отклонению, в силу следующего.

Порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора управляющей организации по управлению МКД, определен статьями 161-162 ЖК РФ и Постановлением № 75 Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление №75, Порядок) и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов. Любое иное участие публичного образования в управлении МКД, например, участие в общем собрании собственников, тождественно самостоятельному принятию решения, что недопустимо в силу закона.

Соответственно, договоры управления МКД, в которых доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в МКД превышает 50 %, могут быть заключены только по результатам открытого конкурса.

В судебном заседании было установлено, что администрации г. Алейска за бездействие по непроведению конкурсных процедур отбора управляющей организации для управления указанными МКД со стороны УФАС по Алтайскому краю было выдано предупреждение №78 от 30.10.2018 о прекращении бездействия, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, что и явилось основанием для проведения открытого конкурса на право заключения договора управления указанными МКД (л.д. 5-6, т.3).

11 марта 2019 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Алейска на сайте https://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов (извещение № 110319/0321293/01) на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Алейск, территория жилого военного городка открытого типа № 1.

Дата начала подачи заявок: 11.03.2019 г.

Дата окончания подачи заявок: 05.04.2019 г.

Согласно пункту 32 Порядка № 75, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу https://torgi.gov.ru.

В силу пункта 37 Порядка № 75, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно извещению о проведении торгов № 110319/0321293/01, дата начала принятия заявок на открытый конкурс на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Алейск, территория жилого военного городка открытого типа № 1 (извещение № 110319/0321293/01) - 11.03.2019 г. Дата и время окончания подачи заявок: 05.04.2019 г.

То есть, срок подачи заявок составляет 26 календарных дней, что действительно не соответствует пункту 37 Порядка № 75 проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Однако, данное нарушение не влияет на правильность принятого по итогам конкурса решения. Кроме того Заявитель не представил суду доказательств, что у него отсутствовала объективная возможность подать заявку в оставшиеся 26 дней срока.

Пунктом 40 Порядка № 75 предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Организатором конкурса на сайте опубликовано объявление о том что, 11.03.2019 будет проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Алейске на территории жилого военного городка открытого типа № 1. По результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на всех многоквартирных домах расположенных на территории - военного городка № 1 были расклеены объявления о результатах проведенного конкурса.

Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), была своевременно размещена информация о проведении открытого конкурса и об уведомлении собственников, в связи с чем, нарушение порядка проведения торгов отсутствует.

Согласно пункту 16 Порядка № 75 требования, указанные в пункте 15, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

В силу п. 18 Порядка № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

- непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что заявка ФГБУ «ЦЖКУ» Минообороны России по ЦВО не соответствовала требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил.

Как следует из решения Комиссии УФАС (л.д.7-9, т.3) от 30.04.2019, в ходе заседания по проверке заявления Общества было установлено что, согласно заявке на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, ФГБУ «ЦЖКУ» Минообороны России по ЦВО, в заявке указана подробная информация о балансе, согласно которому кредиторская задолженность участника конкурса составляла 41 % балансовой стоимости активов учреждения, что не противоречит требованиям к участникам конкурса, заявка на участие в конкурсе полностью соответствовала требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Таким образом, как верно утверждала представитель Администрации, у Комиссии по проведению открытого конкурса, отсутствовали основания для отказа в допуске к участию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Протоколом от 12.04.2019 г. рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Алейск, территория жилого военного городка открытого типа № 1, управляющей организацией было признано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п. 21.4 конкурсной документации, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение трёх рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок передает этому претенденту проект договора управления многоквартирными домами, входящими в состав конкурсной документации.

Как указывалось выше, заявку на участие в конкурсе подал один претендент – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Заявитель не представил суду доказательств невозможности своевременной подачи заявки на конкурс. Не представлено доказательств того, что он обращался с заявкой, но она была незаконно отклонена организатором конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Вместе с тем Общество не доказано нарушение порядка проведения конкурса, а также, не указано, каким образом его имущественные права и интересы могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Более того, сам Заявитель не смог бы участвовать в конкурсе, поскольку это противоречило бы разделу 6 «Требований к претендентам на участие в конкурсе» и конкурсной документации, так как на момент проведения конкурса, Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-78208/2018 в отношении Общества уже была введена процедура наблюдения, а решением от 03.10.2019 Общество было признано несостоятельным (банкротом).

Кроме того, как верно отметил представитель третьего лица, администрация г. Алейска по изложенным требованиям является ненадлежащим заинтересованным лицом, поскольку организатором конкурса являлся Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края (ИНН <***>), а не Администрация города Алейска Алтайского края (ИНН <***>).

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся судом на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко