Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А45-11008/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«16» августа 2021 г. Дело №А45-11008/2021

резолютивная часть 09.08.2021

полный текст 16.08.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Городские газовые сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2,

о признании незаконным представления от 25.03.2021, о признании незаконным и отмене постановления от 25.03.2021 № 054/04/9.21-32/2021

в присутствии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность от 12.01.2021, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № СГ/17776 от 29.12.2020, паспорт, диплом (посредством онлайн),

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Городские газовые сети" (по тексту- заявитель, Общество, ОАО «ГГС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тесту- заинтересованное лицо, административный орган, Новосибирское УФАС России) (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2) о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.03.2021 и о признании незаконным и отмене постановления от 25.03.2021 № 054/04/9.21-32/202 о назначении наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) (с учетом объединения дел А45-11008/2021 и А45-11042/2021 в одно производство с присвоением объединенному делу № А45-11008/2021).

По мнению заявителя, в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения и вины Общества, поскольку с учетом уже присоединенных потребителей мощности газопровода не достаточно для подключения объекта ФИО2, действие ранее выданных условий для подключения объекта ФИО2 были прекращены по решению суда, заявки иных потребителей были поданы ранее заявки ФИО2 Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержанных в ходе судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества также отметила, что устранение вменяемых нарушений и выдача технический условий в настоящее время не отвечает интересам ФИО2 с учетом вступившего в действие Федерального закона от 11.06.2021 № 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", предусматривающего порядок и условия бесплатного подключения объектов физических лиц к сетям газоснабжения и достройку сетей до границ домовладения потребителя единым оператором газификации, тогда как Общество может обеспечить подключение при наличии требуемой свободной мощности, что требует достройку и реконструкцию газопровода, принадлежащего Обществу.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, постановление считает законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности не усматривает, полагает, что в данном случае вина Общества подтверждена материалами дела, у Общества имелась объективная возможность выдачи технических условий для присоединения объекта ФИО2 Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и озвучены в судебном заседании.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований. При этом исходит из следующего.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление гр. ФИО2 (по тексту- потребитель) по вопросу отказа ОАО «ГГС» в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объектов потребителя.

По факту обращения гражданина УФАС по Новосибирской области проведена проверка.

По результату проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества и постановлением №054/04/9.21-32/2021 от 25.03.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде предупреждения. Также Обществу 25.03.2021 выдано представление по правилу ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Открытому акционерному обществу «Городские газовые сети» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в частности: направить в адрес гр. ФИО5 технические условия на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям объекта гр. ФИО2 по адресу: <...>, с максимальным часовым расходом газа в размере 2,5 куб.м/ч. Настоящее представление согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ подлежит обязательному рассмотрению ОАО «ГГС», которому надлежит письменно сообщить о принятых мерах Новосибирскому УФАС России в течение одного месяца со дня, получения представления.

Общество, полагая, что постановление и выданное на его основе представление противоречат закону и нарушают его права и интересы, обратилось в суд с настоящими заявлениями по мотивам, указанным выше.

Суд находит доводы заявителя обоснованными.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем коммунального хозяйства.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила №1314).

Пунктом 3 Правил № 1314 установлен следующий порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения:

а)направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. №713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713.

Согласно п. 6 Правил № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

В соответствии с п. 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Основанием для отказа в выдаче технических условий согласно п. 14 Правил № 1314 является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с п. 25 Правил № 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Согласно п. 59-60 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пп. 61 «а» Правил № 1314 заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем, в том числе, в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон) (п. 62 Правил № 1314).

Гр. ФИО2 был ранее заключен с ОАО «Городские газовые сети» договор на оказание услуг по газификации индивидуального жилого дома № ИИ-0392-14 от 05.05.2014 года в отношении объекта по адресу: <...>. Однако в связи с неисполнением ОАО «ГГС» своих обязательств по договору, указанный договор был расторгнут заявителем в судебном порядке (Решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 02.02.2016 по делу № 2- 47/2016), денежные средства, уплаченные по договору, возвращены заявителю.

При этом, согласно пояснениям ОАО «ГГС» договор № ИН-0392-14 от 05.05.2014 не был исполнен ОАО «ГГС» по причине нарушения обязательств Мэрии г. Новосибирска в части строительства газопровода высокого давления, поскольку для газификации домовладений по ул. Юбилейная было необходимо выполнение мероприятий по строительству системы газоснабжения, включающих в себя как строительство газопровода низкого давления, так и газопровода высокого давления, связанных между собой пунктом редуцирования газа (ГРП). Мероприятия по фактическому присоединению домовладения ФИО2 были возможны только после строительства и введения в эксплуатацию объекта «Газопровод высокого давления в п. Матвеевка от ГРПШ-4 в сторону города до ГРПШ- 3-2-1 в Первомайском районе г. Новосибирска». Объект газораспределительной системы «Газопровод высокого давления в п. Матвеевка от ГРПШ-4 в сторону города до ГРПШ-3-2-1 в Первомайском районе г. Новосибирска» был построен в сентябре 2016 г. (данные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле).

Таким образом, технические условия, выданные в 2014 году, прекратили свое действие, договор расторгнут.

В июне 2020 года ФИО2 вновь обратилась в ОАО «ГГС» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения жилого дома по адресу: <...>, с максимальным часовым расходом газа 2,58 куб.м./час.

Письмом № 403 от 25.06.2020 г. ОАО «ГГС» в ответ на указанный запрос гр. ФИО2 (вх. № 586 от 22.06.2020 г.) направило отказ в выдаче технических условий, указав, что подключение к газораспределительным сетям ОАО «ГГС» не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности, недостаточной пропускной способности газораспределительной сети, находящейся в указанном районе. ОАО «ГГС» указало, что информацией о примерных сроках появления технической возможности газификации не располагает. ОАО «ГГС» не имеет инвестиционной программы, предусматривающей устранение ограничений пропускной способности в текущем календарном году, а также не располагает информацией о возможных сроках появления технической возможности подключения (которая может стать следствием реализации инвестиционных программ).

Согласно представленным в материалы дела документам пропускная способность газораспределительной сети ОАО «ГГС» составляет 300 куб.м./час., при этом из представленного ОАО «ГГС» в материалы дела расчета с учетом ул. Юбилейная, 24 (п. 55 расчета при запрошенной мощности 2,58 куб.м./час.) общая мощность, требуемая для потребителей составит 301,2 куб.м./час. с учетом ранее подключенных абонентов и абонентов с поданными заявками.

ОАО «ГГС» представило выкопировку из проектной документации «Газоснабжение жилых домов по ул. Приобская, 1-я и 2-я Искитимская, Таловая, Ремонтная, Юбилейная от ШРП № 1,2,3 в Первомайском районе, г. Новосибирска. Распределительный газопровод низкого давления», разработанный ООО «СпецПроект» Пояснительная записка Том 1 139-1- 2013-Г1Э (в отношении ШРП-1). Из указанной документации следует, что максимальный часовой расход природного газа на нужды отопления, приготовления пищи, горячего водоснабжения газифицируемых жилых домов от проектируемых ШРП-1 (согласно схемы газоснабжения г. Новосибирска) - ШРП № 1 - 300 куб.м./час.

Судом установлено и заинтересованным лицом не опровергнуто, что в предоставленном в материалы дела ранее реестре выданных технических условий, Обществом была допущена техническая ошибка в пункте 17 с адресом Юбилейная, 35 и пункте 28 с адресом Юбилейная, 69. А именно:

1. Ошибочно указаны номер и дата выдачи технических условий в пункте 17 (Юбилейная, 35). Заявителем ранее были, получены технические условия с максимальным часовым расходом 2,5мЗ/ч № ТУ-4561 -13 от 01.09.2013 года. Затем, по готовности выполнения мероприятий по присоединению, 19 декабря в 2019 г, указанному Заявителю были выданы ЖГУ-4561-19 с максимальным часовым расходом 5 мЗ/ч (с учетом ранее выданных ТУ).

2. Ошибочно указаны номер и дата выдачи технических условий в пункте 28 (Юбилейная, 69). Заявителем ранее были, получены технические условия с максимальным часовым расходом 2,5мЗ/ч № ТУ-4732-14 от 01.07.2014 года. Затем, по готовности выполнения мероприятий по присоединению, 8 сентября 2016 г, указанному Заявителю были выданы №ТУ-4732-16 с максимальным часовым расходом 5 м3/ч (с учетом ранее выданных ТУ).

Таким образом, анализ совокупности представленных в дело доказательств подтверждает, что в случае подключения Объекта по ул. Юбилейная 24 мощность для всех потребителей превысит предусмотренную мощность сети на 1,2 куб.м/час, что является не допустимым. Согласно выполненному гидравлическому расчету, при подключении дополнительного потребителя давление в домовладениях уже подключенных потребителей будет ниже необходимого для работы газового оборудования, т.е. давление падает. Так, например, для потребителя по ул.Юбилейная, 9, давление станет 1,30 кПа, вместо необходимого минимального 1,4 кПа, для ул.Кузнечная, 1- давление станет 1,27 к Па, вместо необходимого минимального 1,4 кПа. Аналогичная ситуация для потребителей по ул. Юбилейная, 10, 6,5, 7, 7/1, 10/2 и др.

Данные доводы заявителя не опровергнуты заинтересованным лицом.

Ссылка Заинтересованного лица на письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» от 11.03.2021 № 01-01-03/14-985 не может являться доказательством по делу, поскольку из него следует, что данное лицо, как поставщик газа не располагает информацией о подключенных к указанному газопроводу потребителях, а также максимальном часом расходе газа. Представленная информация о средних потребленных объемах не может свидетельствовать о наличии запаса пропускной мощности сети газоснабжения Общества, поскольку потребитель вправе рассчитывать на предоставленную ему мощность и в случае подключения дополнительного оборудования любым из потребителей в пределах предоставленной ему мощности потребление газа может увеличиться и тогда произойдет не только фактическое увеличение потребления, но и при не достаточной мощности в сети при подключении потребителей более, чем было допустимо, может упасть давление в сети, что приведет к нарушениям прав иных абонентов.

Кроме того, в реестре ОАО «ГГС» указано 83 объекта, а в реестре поставщика ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» указано только 65 потребителей. При сопоставлении реестров видно, что в реестре поставщика газа не учтен ряд ТУ, выданных ОАО «ГГС», объекты потребителей подключены к сетям газораспределения, например, отсутствуют потребители СНТ «Весна», ул. Ремонтная, 53(кв. 1-2), 57, 61, 63, 73.

Ссылку заинтересованного лица на № ТУ-5458-20, выданные для объекта по адресу: ул. Кузнечная, д. 25, с максимальным часовым расходом газа 2,5 куб.м/ч., выданные 08.10.2020 года, суд находит несостоятельной, поскольку Обществом в материалы дела представлены ранее выданные на ул. Кузнечная д. 25 ТУ 5028-20 от 10.07.2020 (срок действия 70 рабочих дней, что составляет до 16.10.2020), а еще ранее выданы ТУ№ 4722/1-20 от 06.04.2020 (срок действия 70 рабочих дней, что составляет до 11.08.2020), тогда как ФИО2 обратилась с заявлением только 22.06.2020 года.

Административным органом выводы о допущенном нарушении основаны только на выданных условиях по ул. Кузнечная, 25 в октябре 2020, при этом не были проанализированы все выданные технические условия по данному адресу, что указывает на не полную оценку представленных в дело доказательств.

В связи с чем, совокупностью представленных в дело доказательств Обществом доказано отсутствие технической возможности подключения объектов ФИО2 с требуемой мощностью 2,58 м.куб. /час., отказ в выдачи технических условий соответствовал п. 14 Правил № 1314.

В связи с чем, отсутствуют доказательства наличия вины Общества и состава вменяемого нарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вынесенное постановление является незаконным.

С учетом изложенных судом выводов основания для выдачи представления по правилу ст. 29.13 КоАП РФ отсутствовали.

При этом следует отметить, что Обществу в представлении было предписано выдать технические условия с мощностью в 2,5 куб.м/час, тогда как ФИО2 запрашивала 2,58 куб.м./час.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в настоящее время, направленное представление от 25.03.2021 года также не соответствует интересам ФИО2, которая вправе воспользоваться бесплатным присоединением ее объектов к сетям газораспределения через единого оператора газификации с учетом положений Федерального закона от 11.06.2021 №184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", вступившего в действие с 01.07.2021 года.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление от 25.03.2021 № 054/04/9.21-32/2021 по делу об административном правонарушении о привлечении открытое акционерное общество "Городские газовые сети" к ответственности по ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде предупреждения и выданное в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представление от 25.03.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова